文/摄黑龙江日报记者吴利红孙思琪

烂尾楼被称为城市的伤疤，市民的心病。很多烂尾楼地处黄金地段，破烂不堪，影响城市形象，给百姓生活添堵。

烂尾楼“烂”成安全隐患

10月15日，记者来到哈尔滨市香坊区花场街附近，早就建好的怡园绿景小区高层耸立，商贾辐辏。而旭升街与花场街交口附近高耸的灰楼内却是杂草丛生，无人问津。

据附近居民说，这里的烂尾楼已经空置七八年了。“一直没人管，旁边和它一起建的小区都入住了，这栋楼就一直这么立着，也不拆、也不建。听说之前法院拍卖过，但是也没有人要。”居民们说。

记者看到，这栋烂尾楼被护栏围着，院里杂树丛生，没有找到看管人员。烂尾楼主体工程已经基本建造完毕，窗框已经安装。楼的后身，紧邻着三力明居小区，居民张先生告诉记者：“小区居民提心吊胆，因为这栋烂尾楼连着我们小区的防火设施，对我们小区造成很大的安全隐患”。

10月14日，记者来到位于道外南十四道街与仁里街交叉口的烂尾楼，这个烂尾楼时间不长，也就三四年的工夫，主体楼框架已经起来了，水泥搅拌机因风吹日晒，外体的油漆已经斑驳不堪。院里杂草丛生，摆放着几十辆流动商贩丢弃的三轮车。负责看院子的一个妇女说，原本今年说要动工复建，看来够呛了。

道外区大新街200号的“艺华大厦”，已有26年的烂尾历史。10月14日，记者看到24层的大楼被写着红字“危险”的围墙包围着，而位于大新街的一侧，则被巨大的广告牌遮挡着。住在道外北头道街72号的居民说，2000年搬来时这个烂尾楼就有了,这些年一直没有看到政府有什么动作，“春天刮大风的时候，周围的居民都担心楼上有风化的碎石刮下来。”

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一“烂”20载有何缘由

记者调查发现，我省近年来也有新的烂尾楼慢慢产生，但主要是上世纪末全国房地产开发热潮中形成的。资金链断裂是烂尾的主因。

具有26年烂尾历史的“艺华大厦”，记者试图通过政府部门了解其停建的原因，以及有何新举措，但政府部门不愿深谈。

综合媒体消息，“艺华大厦”停建的原因是投资方撤资。由于是内地与香港的合资项目，大量建设资金由银行贷款而来。港方的停止投资，造成了资金链的断裂，而后这个烂尾楼便成了银行、开发商、拍卖行各方利益交织的主体，直到2008年哈尔滨市启动烂尾楼治理时，“艺华大厦”的产权问题仍在理顺中。“这个楼1层至9层抵押给一个银行，10层到14层抵押给另一个银行……错综复杂，解决起来很棘手。”住建系统一位不愿意透露姓名的工作人员说。

2019年4月19日，省住房和城乡建设厅向哈尔滨市住建局下发通知，要求切实采取有效措施尽早盘活烂尾项目。道外区政府已经对该项目进行了安全鉴定，并邀请专家对工程质量鉴定报告进行评审。

在2020年6月，哈尔滨市人民政府网站“百姓谈”专栏中，曾经有网民询问“艺华大厦”烂尾楼的进展，得到的回答是：目前道外区正在协调“艺华大厦”各利益方进行协商，争取尽快启动该楼体复建工作。

通河县吉祥嘉园烂尾楼，成为烂尾的时候，二十七八层的大楼窗户都已经开始安装了，这时开发商因触犯法律被判刑，大楼停工。

而另一处“烂了”快10年的米兰国际是因为开发商资金链断裂导致。2011年到2018年，这7年间，通河县城镇建设指挥部先后与两家开发商签订协议，都因相应资金没有到位而告终，最后由政府垫付剩余4户房屋征收补偿资金。项目逾期临时安置补助和逾期停产停业损失补助费用也均由县政府垫付，每年300多万元，截至今年7月份，已经垫付900余万元。

3怎样盘活烂尾楼

对于烂尾楼的复建，省市有关部门一直作为一项重要民生工程工作来抓。为解决烂尾楼问题，哈尔滨市早于2007年末就曾成立了治理停缓建项目工作办公室，当年还同时下发了《治理停缓建项目工作实施方案》。该办公室还建立了审批绿色通道，协调相关部门全力支持复建工作。

2019年3月，省住房和城乡建设厅向社会承诺，将结合实际，聚焦“烂尾楼”等突出问题开展专项整治，查找症结，研究解决对策。

在今年8月召开的城镇供热老旧管网和二次供水设施及老旧小区改造(简称“三改”）调度视频会议上，省住建部门再次要求各地加快推进房地产“烂尾楼”整治。

目前，全省共有122处烂尾楼。已整改完成11个项目，正在整改19个项目，尚有92个项目待整改。

2019年8月，停建16年后，位于道里区新阳路上的龙凤大厦项目启动续建，为了啃下这块硬骨头，道里区委区政府成立工作专班，宣布龙凤大厦项目预计明年年初建成，购房者将有望喜迁期盼已久的新居。

一年过去了，今年10月14日，记者看到龙凤大厦场地内没有几位建设工人。大门上挂着由宝宇建设集团有限公司在今年8月28日登的告示：从即日起，我公司已全面恢复施工。但大楼销售处大门紧闭，购房者喜迁新居的愿望恐一时难以实现。

今年，通河县坚持政府主导、群众主体、市场运作、依法实施的工作原则，使得停建了近10年的烂尾楼米兰国际复建。另一处烂尾楼——吉祥嘉园项目，县住建部门正积极与哈尔滨市中院沟通，全力推进吉祥嘉园破产重整项目，选出资金雄厚、信誉良好的企业，加快推进开工建设。

4用优惠政策

吸引开发商接盘

上海的“烂尾楼”项目曾多达600多个，由于上海市相关部门工作做得好，70%找到了接盘开发商，创造了可观的价值。位于上海徐家汇繁华商圈的宝通大厦，是停建6年的烂尾楼。接盘开发商将它建成高档酒店式的公寓，虽然每平方米售价不菲，但600多套公寓几天内销售一空。

哈尔滨商业大学经济研究中心博士、副教授李龙建议，政府协调大型开发企业对有市场价值的项目进行收购，并给予开发商适度的优惠政策。为了防止国有资产流失，也可以引入PPP模式。时间稍久远的烂尾楼一般都具有优越的地理位置，可以采取网络拍卖的办法，吸引社会资金介入烂尾楼治理。

“处理烂尾楼项目最好选择房价上涨较多，或者社会对于房地产市场预期好的时候。这样烂尾楼的估值会更高，其价值实现也更容易。”李龙说，从区域选择来看，哈尔滨的房地产价值相对较高，从经济角度来说，更容易处理。

今年5月，银川市住建局发文称，将“强化房地产开发企业‘红黑名单’管理”，着力打击“烂尾楼”和非法集资。有资深房地产专家指出，烂尾楼项目规划进行审查,对符合规划的应抓紧完善相关手续，对存在质量安全隐患、严重影响城市规划或公告无业主的项目应依法拆除。对于完成大部分建设又无力继续施工的项目，由产权单位向管理部门提出申请，待产权单位筹措资金后，再按规划实施。对于个别因原设计方案不适应市场要求而被迫停建的项目，在符合城市总体规划的前提下，允许调整设计方案，分期实施。