来源：苏州城市管理

苏州市城管局为解决市容管理中普遍存在的

问题多、人手少、取证难等突出问题

通过建设市容环卫责任监管系统

实现让数“转”起来、让人“动”起来、

让流程“规范”起来

创新市容管理“苏州模式”

健全一张沿街商铺信息清单

大范围、宽口径数据采集汇聚，关联市场监管局的企业法人数据，大数据局的电子证照数据、标准地址数据和标准二维码，行政审批局的店招许可备案数据，获取试点道路沿街商铺信息147345条，并由城管队员对信息进行核实，更新数据47795条。全面掌握沿街店铺地址、产权人和经营人姓名联系方式、营业执照、门面照片、市容环卫责任书签约张挂情况、门头店招审批情况等信息。

建立“常态化巡查”+“全链条监管”两个机制

建立“常态化巡查”+“全链条监管”两个机制，通过“常态化巡查”机制，及时发现问题、上报问题；通过“全链条监管”机制，及时通知商户自行整改、通知队员上门处理。

“常态化巡查”

“常态化巡查”由属地执法管理人员完成，执法管理人员每天到试点道路至少巡查一次，并在APP上打卡记录，各级管理人员通过后台，可以知道队员是否到达点位、何时到达点位。执法管理人员打卡后开始巡查，及时发现问题，并通过系统录入上报，系统将记录问题照片、发生日期等信息，固定证据。

↑执法人员打卡记录显示与查询

“全链条监管”

“全链条监管”是指对于市容环卫责任问题进行闭环监督管理，构建“发现-管理-处罚”全过程的管理体系，对于违反市容环卫责任的商户按照“一次劝导、二次下达整改通知、三次开具处罚单”的流程进行管理。

具体流程包括六个方面：

一是通过常态化专业巡查和市民“随手拍”等形式及时发现问题

二是通过关联数字城管系统，将问题匹配到具体商户。

三是系统通知商户自行整改，同时由数字城管系统通知城管队员及时上门查验。

四是由数字城管系统标记问题发生次数，并提示城管队员作出相应的行政行为。

五是数字城管系统对于同一家商户三次违法的，要求作出处罚才能申请结案。

六是将案件号等信息推送至执法系统，由执法系统查验、核实，并与信用体系链接。

↑通过数字城管系统对市容环卫责任问题进行“发现-管理-处罚”全过程的管理

采取“网格化”+“社会参与”+“信用惩戒”三个手段

“网格化”

“网格化”是指将市容环卫责任监管工作融入到城市管理网格中，进一步明确管理对象、管理标准和责任人。现有109条试点道路，对应883名队员，累计打卡11382次。同时，在市区建立专业的巡查队伍，每日对市区60条示范道路开展巡查，一个月以来，已进行店铺匹配的有效案件609件。

“社会参与”

“社会参与”包括两个方面，一是鼓励和支持市民主动发现沿街商户违反市容环卫责任的问题并通过“苏州微城管”公众号进行上报，问题核实后，将给市民进行红包奖励；二是系统将问题推送给商户本人，提醒商户自行整改，30分钟后才会通知城管队员上门复核整改情况，对于商户主动整改的将免于处罚。

“信用惩戒”

“信用惩戒”是每完成一次处罚，系统就会自动推送到信用平台进行相应的信用扣分，以此来倒逼商户自主处置、自行处理。

打造五张大数据可视化云图

市容环卫责任监管系统在自有数据的基础上，整合其他市局数据及市城管局其他部门的数据，并充分进行数据挖掘，形成五张大数据可视化云图。

商户一张图

全面展示所有来源的商户信息，并根据红黄绿标识展示在地图上。红色商户代表被投诉次数大于等于5次、黄色商户代表被投诉次数大于等于3次小于5次、绿色商户代表被投诉次数小于3次，从而让管理人员对辖区内的重难点商户，了然于胸，并采取针对性措施。

道路一张图

全面展示苏州所有道路信息，可以筛选查看具体道路属性，黄色代表示范道路、蓝色代表普通道路、绿色代表文明测评道路、红色代表互查互评道路。在此基础上开发了可按照道路类型随机抽签的系统，从而保证在抽取考核道路时，随机不随意。

巡查监管一张图

全面展示日常管理情况，可以实时查看巡查打卡点位、现场纠处问题、巡查上报问题、商户自治问题的具体数据和案件详情。

考核一张图

全面展示所有道路历次考核情况，可以按照时间维度选择展示苏州各道路的扣分情况，并通过系统自动生成得分推送到城管委办公室。

问题一张图

全面展示问题高发道路、高发类型、高发时间，从而为正确分析评估问题奠定基础。