【海外用工】菲律宾国家概况及劳动就业相关内容（2020年版）|吕宋岛|日本|签证|菲律宾|马尼拉

2019年，菲律宾总统杜特尔特两次访华，胡春华副总理正式访问菲律宾，中菲关系保持稳步向好发展态势，双边经贸合作再上新台阶。据菲方统计，中国为菲第一大贸易伙伴，第一大进口来源国，从菲律宾第四大出口市场跃升为第三大出口市场；中国企业在菲律宾新签承包项目合同额翻番至62.4 亿美元，完成额27.6亿美元，同比增长40%；中菲政府间基础设施合作项目有序、快速推进。

2016年10月杜特尔特总统访华以来，中菲关系经历了转圜、巩固、提升三个阶段，目前呈现全面向好的积极态势，两国高层交往和各层级、各领域交流日益密切，睦邻友好与互尊互信的共识不断增强，人文交流蓬勃发展。中菲经济互补性强，两国政府都有发展经济、消除贫困、造福人民的相同愿望。在高层引领下，中菲双方加强“一带一路”战略与“大建特建”基础设施建设计划对接，双边经贸合作蓬勃发展，已经成为双边关系的三大支柱之一，“压舱石”和“推进器”作用进一步显现，双方在农业、能源、制造业、基础设施建设、旅游等领域的务实合作前景广阔，空间巨大。

近年来，菲律宾政局稳定，世界三大投资评级机构陆续将菲律宾主权信用等级提升为投资等级。外资对菲律宾经济和市场前景较为看好，投资环境具有以下积极因素:

第一，经济快速发展，近5年平均增长率超过6%。财政稳健，通胀率保持在较低水平。

第二，人力资源优势明显。菲律宾拥有数量众多、成本低、受过教育、懂英语的劳动力。80%的国民熟练使用英语，识字率达到94.6%，在亚洲地区名列前茅。

第三，内需旺盛。菲律宾人口接近1.1亿，每年约300亿美元的外劳侨汇收入汇入国内。居民消费意愿强烈，私人消费占GDP的近70%。

第四，美国、欧盟和日本等国对菲律宾出口产品分别给予相应优惠关税待遇。2018年美国对菲GSP关税优惠政策延伸至2020年12月31日，涵盖5057种商品种商品。2015年起，欧盟给予菲律宾普惠制+(GSP+)待遇，使菲律宾6000多种产品可以零关税出口欧盟。日本给予菲律宾部分出口产品减免关税待遇。

同时，在菲律宾投资也有一些需要注意的复杂因素:

第一，对外资限制严格。在外资股权占比、投资产业类型和土地交易方面都有比较严格的限制规定。

第二，政府行政效率不高。在菲律宾办事手续繁琐，办理企业开业登记平均需要80天，海关通关时间长。

第三，企业运营成本较高。菲律宾税种多，税率高，税负较重，税务审计周期长。电价高昂位居全球前列，干净的淡水资源供应不足，水泥等原材料存在垄断现象。

第四，菲律宾基础设施建设整体比较落后，公路、铁路、机场和港口等都急需扩容或升级。物流成本高，耗时长。

建议中国投资者在菲律宾开展投资合作做好以下几点:

第一，了解菲律宾国情，研究投资法律政策。菲律宾法律法规健全，对外资企业有诸多限制规定，建议计划前往菲律宾投资合作的中资企业加强与当地律师事务所或会计师事务所合作，进入市场前充分论证，了解具体投资鼓励政策和限制条款，做好进入市场后的各种预案，防范风险。

第二，认真考察调研，熟悉投资环境。菲律宾岛屿众多，各地存在一定文化差异。在菲律宾开展投资前，建议通过咨询机构进行认真细致的实地调研，准确掌握项目实际情况。尤其是要尊重当地宗教和风俗习惯，做好环境评估和保护，履行必要的社会责任。

第三，选择可靠合作伙伴，开展本地化经营。菲律宾社会环境复杂，基本属于“熟人社会”，在投资合作中选择好合作伙伴会起到事半功倍的作用。建议通过可靠的渠道结交当地合作伙伴，实施本地化经营策略，为以后的企业经营扫除障碍。

第四，有效利用当地劳动力资源，杜绝非法务工。在菲律宾开展投资合作时，除必要管理人员、高级技术人员由国内选派外，建议尽量雇佣当地员工。中国籍员工来菲律宾后应第一时间办理临时工作许可(SWP)，并启动工作签证申请程序，中资企业来菲律宾后应及时到中国驻菲律宾大使馆经商参处备案登记。

今天重点讲讲菲律宾国家概况及劳动就业相关内容。

1. 菲律宾的昨天和今天

14世纪前后，菲律宾出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国，其中最著名的是14世纪70年代兴起的海上强国苏禄王国。1521年，麦哲伦率领西班牙远征队到达菲律宾群岛。此后，西班牙逐步侵占菲律宾，并统治长达300多年。1898年6月12日，菲律宾起义军宣告脱离西班牙统治，成立菲律宾第一共和国。同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》对菲律宾实行殖民统治。1942-1945年，菲律宾被日本占领，成立菲律宾第二共和国。1946年7月4日，美国被迫同意菲律宾独立，组建菲律宾第三共和国。菲律宾20世纪60年代后期采取开放政策，积极吸引外资，经济发展取得显着成效。1982年被世界银行列为“中等收入国家”。 1986-1992年，科拉蓉·阿基诺担任总统期间，组建菲律宾第四共和国。 1992年6月至今，经历5任总统执政的菲律宾处于第五共和国时期。2016 年罗德里戈·杜特尔特就任第16任菲律宾总统。

2. 人口分布

根据世界银行数据，菲律宾总人口1.06亿，为全球第13大人口大国。人口增长率近年来降低至1.3%。吕宋岛占该国人口的一半以上(56.9%)，其次是棉兰老岛(23.9%)和米沙鄢群岛(19.2%)。

由于地区发展差异导致菲律宾人口分布很不平衡，马尼拉的人口密度高达4.8万人/平方公里，吕宋岛北部的一些省人口密度仅为数十人/平方公里。城市人口占总人口的51.2%。在33个高度城市化的城市中，奎松市(294 万人)，马尼拉市(178万人)，达沃市(163万人)和加洛奥坎市(158 万人)在人口规模方面居于前列。

3.菲律宾的社会文化环境怎么样?

3.1 民族

菲律宾大多数人都是南岛人后裔，最大的菲律宾族群包括他加禄人，Cebuano、Ilocano、Bicolano、Kapampangan、Maranao、Maguindanao 和Tausug。在所有南岛裔的菲律宾人中，约有8%是部落民族。菲律宾的原住民称为Aeta，他们是安达曼群岛的Negritos的后裔，现在只占总人口的0.003%。

重要的外国少数民族包括华人、美国人和南亚人。还包括西班牙人、韩国人、日本人、印度尼西亚人和阿拉伯人据不完全统计，居住在菲律宾的华侨华人约有250万，占总人口的2%-3%。

3.2 语言

根据分类方法，菲律宾有大约120至187种语言和方言。1987年的宪法将菲律宾语指定为国家语言，并将英语作为官方语言。虽然菲律宾语用于全国各种语言群体的交流，并且在流行文化中使用，但政府主要使用英语。英语为官方语言，在菲律宾较普及，凡上过学的菲律宾人均会说英语，菲律宾自称为“世界第三大英语国家”。

3.3 宗教

菲律宾80%的人口信奉罗马天主教，6%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，华人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教。天主教对菲律宾社会一直产生巨大影响，在菲律宾1986年和2001年的重大政治事件中，天主教势力都发挥了重要作用。

3.4 习俗

菲律宾人性格开朗、热情友善，非常讲究礼节礼仪。日常见面，无论男女都握手，男人之间有时也拍肩膀。初次见面要把自己介绍给对方。拜访商界或政府人士，宜穿西装，需事先预约时间，由秘书安排，拜访应准时赴约。菲律宾人天性和蔼可亲，善于交际，作风大方。同菲律宾人打交道时，应避免“面无表情”，或是“三缄其口”，否则会被认为不愿意跟他们打交道。商务洽谈中，对于对方所提出的无理要求，要明确地予以回答，不能暧昧不明。选举期间，禁止喝酒，商店里禁止售酒。菲律宾人对个人尊严和家庭荣誉非常看重，忌嘲笑政治人物或家庭。非常尊重有知识的人，如遇教授、博士、医生、律师、工程师等人士，应称呼其头衔。收小费在菲律宾十分普遍，乘坐出租车和旅馆住宿一般要付小费。

在菲律宾收受或者赠送礼物不要当众打开，否则客人会有被当众羞辱的感觉。菲律宾人忌讳数字13和星期五，认为“13”是“凶神”，是厄运和灾难的象征，旅馆房间、汽车座号、楼房编号、门牌号等都没有“13”，购物不买13份，请客避免13人，总之，凡遇“13”定设法避开。忌进门时脚踏门坎，当地人认为门坎下住着神灵，不可冒犯;忌红色，认为红色是不祥之色;忌鹤和龟以及印有这两种动物形状的物品;菲律宾人与其他一些东南亚国家一样，忌讳左手传递东西或抓取食物，使用左手是对他人的极大不敬;伊斯兰教徒不吃猪肉，不喝烈性酒和牛奶。

3.5 科教和医疗

【科技】负责科学和技术管理的主要机构是科学和技术部(DOST)。在当前菲律宾国家科学和技术计划(2002-2020)(NSTP)框架内，战略重点是建立技术自力更生。2002 - 2020年“科学和技术协调议程”将这一重点反映在与包容性增长和减少灾害风险有关的问题解决方法上。协调议程侧重于关键技术的开发，如遥感、LiDAR处理、测试和计量设施、先进的气候变化和天气建模、先进制造和高性能计算。到2020年将在生物技术、纳米技术、基因组学、半导体和电子设计方面建立或升级五个卓越中心。五个卓越中心均由政府资助。

【教育】菲律宾教育系统由三个政府部门管理。基础教育方面，教育部(DepEd)制定总体标准，并规定了K-12基础教育系统的标准化考试，不过私立学校通常可以根据现行法律和部门规定自由确定课程。高等教育方面，高等教育委员会(CHED)监督和管理学院和大学。技术教育和技能发展局 (TESDA)管理和认证技术和职业教育计划和机构。

根据法律，菲律宾实行13年义务教育(幼儿园和1-12年级)。政府重视教育，鼓励私人办学，为私立学校提供长期低息贷款，并免征财产税。初、中等教育以政府办学为主。全国共有50483所小学，小学生入学率达 91.05%;中学14217所，中学入学率68.15%;高等教育机构1599所，主要由私人控制，在校生约244万人。著名高等院校有菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学、东方大学、远东大学、圣托玛斯大学等。

【医疗】菲律宾卫生部(DoH)列出了1071家持牌私立医院和721所公立医院。该部门负责管理70家公立医院，而地方政府部门和其他国营机构负责管理其余部门。菲律宾的大多数药店都提供食品和药品局批准的药品。

菲政府继续在建立全民医疗保健系统方面取得进展，以确保每个菲律宾人都能轻松获得各种医疗程序。健康保险计划的资金来自雇主和雇员的补贴和捐款。2017年9月，国会通过了全民医疗保险(UHC)计划，该计划旨在为所有菲律宾人提供全面的医疗保健和保险。预计UHC将为公民提供他们所需的所有健康服务 - 疾病预防，治疗和康复。法律规定菲律宾健康保险系统(PhilHealth)将重组为菲律宾健康安全公司(PHSC)。PHSC 将成为“国家卫生服务采购者”。政府的国家健康保险计划(NHIP)概述了政府实现全民医疗保险的千年发展目标(MDGs)。该计划旨在让菲律宾人了解他们的权利和责任，以便他们可以利用有效的医疗服务。他们可以通过PhilHealth报销其医疗费用。医疗保健计划重新调整了PhilHealth 的运营范围，以扩大保险系统的覆盖范围。DoH还推动使用信息技术加速 PhilHealth付款的处理。卫生部还制定了卫生设施改进计划(HFEP)，以便为改善创伤和其他紧急情况的设施提供资金。HFEP旨在提升20%的 DoH保留医院，46%的省级医院，46%的地区医院和51%的农村医疗机构。

4. 工会及其他非政府组织

菲律宾共有6万余个政府外组织登记在册，其中非政府组织5万个，群众性组织1万个(包括工会、小区组织、初级合作组织等)。

【工会】菲律宾工会组织众多，势力较大，经常涉及劳资纠纷，在劳动力密集产业中比较活跃。重要的工会组织有:

(1)菲律宾工会大会:成立于1975年12月，是菲律宾最大的工会组织，会员约有125万人。

(2)全国工人反贫困联盟:1984年4月成立，成员为工人、学生、教师、城市贫民、自由职业者和宗教人士。

(3)菲律宾工人团体:1981年3月成立，由一些不属于菲律宾工会大会的工会组织联合组成，会员达50万人。

(4)菲律宾工人联盟:1975年5月成立，成员有8万人。

(5)菲律宾青年公民大会:1975年4月成立，全国15-21岁的青年是当然成员，现有会员390万人。

(6)菲律宾全国妇女俱乐部联合会:成立于1921年，会员35万人。

(7)农民自由团结组织:1964年成立，约有会员数万人。

【罢工】菲律宾是一个具有罢工传统的国家，近年来发生多起规模较大的罢工。仅2013年和2014年就有餐饮业、航空业、公交系统等多领域发生大规模罢工事件。

【主要非政府组织】1986年“人民权力革命”以后，非政府组织开始进入菲律宾社会阶层，成为政治生活的一部分。据亚洲开发银行估计，目前菲律宾仅发展类非政府组织约有3000-5000个，成员10万人。非政府组织在菲律宾社会中作用广泛、影响较大。在行业中影响较大的非政府组织有:

(1)PHILDHRRA:工作范围是土地改革、农村发展、渔业、坡地开发、林业;

(2)NCSD:工作范围是社会福利和发展、救济和重建;

(3)PHILSSA:工作范围是城市土地改革、城市穷人组织和住房;

(4)NATCCO:工作范围是合作社、信贷和生计。

【跨国NGO】在菲律宾规模较大的跨国非政府组织主要有:菲律宾绿色论坛、大众民主研究所、人民发展委员会、非政府组织合作发展委员会、土地改革和农村发展伙伴。

此外，对政府政策影响较大的非政府组织有:菲律宾可持续农业联盟、十人小组(妇女问题)、菲律宾国际问题非政府组织、坡地协助委员会、债务解脱联盟。

5. 劳动力供求及工薪

【劳动力供求】菲律宾劳动力素质较高，劳动力资源比较充沛，2020 年1月统计数据显示，菲律宾15岁以上人口达7299.7万，就业率达94.7%。就业人口中的58.6%分布在服务业部门，18.8%分布在工业部门，22.7% 分布在农业部门。

【工薪】普通劳动者平均日薪为500比索，其中马尼拉地区的工资水平最高，日最低工资约合600比索。

6. 外籍劳务需求

菲律宾本国劳动力资源丰富、成本低廉，是全球主要的劳务输出国之一，因此菲律宾国内对外籍劳务需求规模极小。外籍人员如在菲就业，需取得菲律宾劳动与就业部发放外国人就业许可证(AEP)，部分职业(例如外国公司的管理层)可申请例外证书(COE)。具体政策请向菲律宾当地劳动部门了解。据菲律宾移民局2019年初统计，菲律宾有超过22万名外籍务工人员。由于近两年在菲外籍务工人员急剧增加，菲律宾政府已于 2019年7月修改相关外籍劳工法律规程，来菲律宾就业外国人还需到税务局登记并按时缴纳税款。

7.菲律宾关于劳动就业的规定是什么?

7.1 劳工法的核心内容

菲律宾《劳动法》对于工资标准和雇佣关系进行了规定。

【工作时间】雇员的工作时间为每天工作不超过8小时或每周工作不超过48小时，这段工作期间应支付雇员正常工资。雇员在连续工作6天后应享受连续24小时的休息。该要求不适用于政府雇员、管理人员、野外作业人员、提供私人服务者及根据工作成果领取工资者。

【加班补贴】加班补贴是超过规定工作时间的补贴，加班费率如下表所示:

【最低工资】农业和非农业工人的最低工资由各地区的三方工资委员会决定。1990年7月生效的共和国第6727号法令对最低工资进行了合理化调整，以显示地区间或地区内生活成本的不同。工资或薪水必须两周支付一次，且不能以发票、代币等形式发放。

2020年1月1日起，根据区域不同最低工资标准更新如下表所列：

区域最低日薪 (PHP) NCR 500 – 537 CAR 340 – 350 Region I 282 – 340 Region II 345 – 370 Region III 304 – 420 Region IV-A 303 – 400 Region IV-B 294 -320 Region V 310 Region VI 310 – 395 Region VII 351 – 404 Region VIII 285 – 315 Region IX 303 – 316 Region X 331 – 365 Region XI 381 – 396 Region XII 305 – 326 Region XIII 320 BARMM 290 - 325

菲律宾为半月发薪制，每次发薪间隔不能超过16天。且不能以发票、代币等形式发放。

【雇员保险与福利】私人雇员适用社会保险系统(SSS)，政府雇员适用政府服务保险系统(GSIS)，该计划是强制性的，适用于每一个拥有一个或更多雇员的雇主、国家政府及其具有政府职能的分支机构，包括政府拥有和控制的公司。他们每月须向国家健康保险计划(NHIP)支付贡献金，相当于其雇员工资的1%。

所有菲律宾公民均可享受国家健康保险计划，该计划由菲律宾健康保险公司(PHIC)管理，为非强制性。所有该计划的成员要根据PHIC制定的理性、公平和递增的费用表支付国家健康保险基金。保险计划受益范围包括:房间和食物;专业的健康服务;医疗检查服务;处方药及生物制剂; 急救、医疗和牙科服务。

劳动和就业部要求每个雇主都要提供紧急救助药物和设备。如果是危险工作，必须配备兼职的内科医生或牙医。如果雇员人数达到一定标准，则要求配备全职的内科医生。如果工作不是危险性的，内科医生和牙医应随叫随到。

如果女性雇员是SSS的成员，并在12个月的期限内已交满3个月的贡献金，即可享受60天的带薪产假，或78天的剖腹产假。

已婚男性雇员，如其合法妻子生产前4个孩子，则有权在每次生产时享受7天的带薪假期。

【终止雇用】政府保证工人在职的安全性，保护工人不被任意剥夺工作。因此，所有的雇主不得终止雇员的服务，除非有特殊原因或得到劳动法的授权。这些特殊原因包括:犯了一系列的错误或故意不听从命令，明显的和经常性的对工作忽视，欺骗、犯罪或冒犯其雇主，或类似的行为。如果开除是基于上述任何原因，雇主必须给雇员2次书面通知和1次听取申诉的机会。

另外，在以下情况雇主也可中止对雇员的雇用:雇主安装了节约劳动力的设备，存在很多冗员，为了节省费用以避免损失，或关闭、终止经营。在这种情况下，法律规定雇主必须提前1个月向雇员和劳动部出示书面通知。

7.2 外国人在当地工作的规定

外国人在菲律宾工作需获得劳动和就业部颁发的外国人就业许可和移民局的工作签证，并办理I-CARD身份证。

就业许可由劳动和就业部签发给欲在菲律宾就业的外国人(离岸银行和地区总部的执行官不包括在内)。劳动和就业部评估的主要标准是:没有本国人可以并有能力且愿意从事该工作岗位。在获得许可后，非经劳动和就业部批准，不得更换雇主。若外国承包商雇佣的员工是外国人，这些员工还必须通过菲律宾劳动和就业部以及专业管理委员会组织的劳动市场测试。

7.3 外国人在当地工作的风险

【对外劳态度】总体上，菲律宾对外劳限制不多，没有配额等限制性措施。但为了保护本国人就业，劳工部出具工作许可前需证明没有菲律宾本国人可以且有能力且愿意从事该工作。

【签证风险】在菲律宾中国公民需遵守菲律宾移民法律法规，注意及时办理签证延期等手续，勿从事与签证种类不符的活动，避免产生不良法律后果。

【自然风险】菲律宾是受自然灾害侵袭较多的国家，地震、台风、火山喷发是主要自然灾害。统计显示，菲律宾年均遭受数十次台风袭击，地震、火山喷发灾害也时有发生，每年由此造成的人员和财产损失惊人。此外，登革热等热带疾病是当地威胁生命健康的主要疾病。在菲律宾和拟赴菲的中国公民和机构应切实提高灾害防范意识，采取有效措施予以应对。

【治安风险】菲律宾社会整体治安状况较差，主要呈现以下突出问题: 治安刑事案件高发，枪支泛滥、枪杀案件层出不穷，绑架及恐怖袭击不断，涉赌非法拘禁十分严重。近年来，菲律宾地方势力争斗激烈，社会贫困化加剧，绑架、凶杀、盗抢等案件呈快速上升趋势，涉及华侨华人的恶性案件也逐渐增多。南部棉兰老地区治安形势恶劣，“摩伊解”、“人民军” 和“阿布沙耶夫”等反政府武装多出没于此，绑架、爆炸、凶杀等暴力犯罪和恐怖袭击时有发生。在菲律宾和拟赴菲的中国公民和机构务须加强自我保护意识，遇紧急情况及时报警，并与中国驻菲律宾大使馆联系。

【劳动援助机构】在菲律宾，如发生劳务纠纷，可通过法律手段进行维权，或通过菲律宾劳工部及其下属的工作环境局、有特殊关切工人局以及员工补偿委员会等机构寻求救济。

8. 赴菲律宾的工作许可如何办理?

8.1 主管部门

菲律宾负责外国人工作准证的主管部门是劳动和就业部、移民局。

8.2 工作签证和工作许可制度

在菲律宾工作或提供服务的外国人可办理下列几种签证: (1)《菲律宾移民法案》第九章(d)规定的协议商人/投资者签证可签发给进入菲律宾并与其所属国从事贸易活动的外国人。移民局要

求最初投资不低于3万美元或年贸易额不低于12万美元。目前，与菲律宾签订友好、商业和航海条约的国家有美国、德国和日本。

(2)《菲律宾移民法案》第九章(g)规定的预定雇员签证

签发给在菲律宾从事技术、管理或保密工作的外国人的正规工作签证。外国人被雇用从事的工作或提供的服务，须是本地菲律宾人或居民不愿或不能胜任的，且其录用应有益于公众利益。此类签证需经移民局理事会会议批准。

申请此类签证需向移民局提交外国人就业许可证(AEP)。一般来说，这类签证的有效期与其AEP或雇用合同的有效期中先到期的期限一致。 AEP要在担保公司经过劳动力市场需求测试并提交一份替补培训计划后，由劳动和就业部批准。劳动和就业部要求在外国人监督下至少培训两名菲律宾人。

(3)第47章(a)(2)规定的特别非移民签证

此类签证可签发给在菲律宾经济区署和投资署注册企业雇用的外国人，以及被临时指派到政府项目工作的外国人。尽管这些外国雇员享有多次进入菲律宾的权利，在菲律宾经济区署注册企业的外国雇员无需在移民局留指纹和注册。但是，他们仍需从劳动和就业部获得AEP。

(4)行政令第226号规定的特别非移民签证

此类签证签发给在投资署注册或在菲律宾的跨国公司地区总部工作的外国人。他们享有多次进入菲律宾的权利，并无需支付费用、在移民局留指纹、注册及从劳动和就业部获得AEP。

(5)总统令第1034号规定的特别非移民签证

此类签证签发给在由菲律宾央行正式授权、作为一个离岸银行业务单位运作的离岸银行工作的外国人。他们也享有多次进入菲律宾的权利，并无需支付费用，或在移民局留指纹、注册及从劳动和就业部获得AEP。

(6)苏比克工作签证

此类签证签发给苏比克自由港内企业雇用的高级管理人员，以及其他拥有高级技能的外国人。

(7)其他移民政策

打算赴菲律宾的外国人，可以不用获得EO第408号规定的签证作为旅游者入境，或在任何国外的菲律宾领事馆获得第9章(a)规定的临时访客签证。第9章(a)规定签证可用于因经商、游玩或健康等原因入境，该签证通常最初允许外国人停留59天，并可延期至一年。

进入菲律宾后，移民局允许外国人将其移民身份从游客/临时访客改为另一个类别的签证，无须离开菲律宾。

当外国人变更移民身份的申请被批准时，此申请人必须在菲律宾境内，否则，变更无效。如果出现申请人不在菲律宾境内的情况，需要再次提出变更申请。

申请人在菲律宾移民局申请更改移民身份期间，他或她应申请临时工作许可证(Provisional Permit to Work)。

8.3 申请程序

申请工作许可，主要有以下两个步骤:

到菲律宾劳动和就业部(Department of Labor and Employment， DOLE)申办外国劳工许可证(AEP-Alien Employment Permit);

到菲律宾移民局(Bureau of Immigration)申办9G签证，并办理 I-CARD身份证。

8.4 提供资料

申请工作许可，需要提交以下材料:

(1)公司在菲律宾证券交易委员会(SEC)注册档;

(2)公司有效营业执照;

(3)公司最近1年的税务报表或近期经过审计的财务报告。新公司提

供在税务局的登记证明;

(4)申办人的护照原件;

(5)个人简历;
(6)个人税号;

(7)两寸照片八张，1寸照片六张;

(8)申办人和用人单位的劳动合同

办理工作签证程序较繁琐，周期较长，外国员工多通过中介或代理办理，需注意甄别中介资质和诚信，比较代理费用。

9. 中国企业/人员在菲律宾遇到困难该怎么办?

9.1 寻求法律保护

(1)熟悉菲律宾法院体系

在菲律宾，企业不仅要依法注册，合法经营，必要时也需要通过法律手段解决纠纷，维护自身权益，可以采取的途径有法院诉讼、仲裁与和解

等。
依据菲律宾《1987年宪法》和《1980年司法重组法案》，菲律宾实

行司法独立原则，全国法院体系共分四级:最高法院是全国最高司法机构，其下依次为上诉法院、地区法院和城市法院(或城市巡回法院)。城市法院(或城市巡回法院)受理诉讼请求赔偿额为10万比索(在大马尼拉地区为20万比索)以内或诉讼目标物价值为20万比索(在大马尼拉地区为50 万比索)以内的民事案件，地区法院受理诉讼请求赔偿额超过10万比索(在大马尼拉地区为20万比索)或诉讼目标物价值超过20万比索(在大马尼拉地区为50万比索)的民事案件，不服城市法院或地区法院的判决可上诉至上诉法院，直至最高法院。上诉法院除可对下级法院的判决提起上诉外，也可对准司法机构(如证券交易委员会、国家劳动关系委员会、土地注册局等)的裁决提起上诉。在南部穆斯林地区，设有伊斯兰教巡回法院、地区法院和上诉法院。另外，菲律宾还设有专门的税务上诉法院。

(2)适当选择仲裁

依据《菲律宾仲裁法》(共和国法案876号)，发生争议的双方可以通过事先合同约定或事后双方同意的方式，提起仲裁。

(3)聘请律师

在菲律宾，只有律师可代表当事人在法院或行政机构行使其准司法职能。菲律宾全国设有多家律师事务所，其法律规定法律职业属于外资禁止进入领域，并且由于法律体系和语言差异，中国企业应聘请当地律师处理企业法律事务。一旦涉及经济纠纷，可借助律师的专业技能寻求法律途径解决。

9.2 取得当地政府帮助

(1)与当地政府加强联系

菲律宾地方非常重视吸引外国投资。中国企业在菲律宾投资合作当中，应与所在地政府相关部门建立密切联系，及时通报企业发展情况，反映遇到的问题，寻求其支持。

(2)了解主要政府部门及其职能范围

在中央政府层面，企业可能需要取得说明的政府部门主要有:证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)、贸工部(Department of Trade and Industry)、投资署(Board of Investments)、国内税务局 (Bureau of Internal Revenue)、知识产权局(Intellectual Property Office)、能源管理署(Energy Regulatory Board)、国家电信委员会 (National Telecommunications Commission)等。关于其职能和联系方式，企业可向中国驻菲律宾使馆经商参处咨询。

9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护

(1)中国驻外使领馆有保护的责任

中国公民在其他国家境内的行为主要受驻在国当地法律和国际法约束。遇有中国公民(包括触犯当地法律的中国籍公民)在当地所享有的合法权益受到侵害，中国驻外使、领馆有责任在国际法及当地法律允许的范围内实施保护。

(2)报到登记

中国企业在进入菲律宾市场前，应征求中国驻菲律宾使馆经商参处意见;投资注册后，按规定到使馆经商参处报到备案;日常情况下，应经常保持与经商参处的联络。

(3)及时报告并服从领导

遇有重大问题和事件发生，应及时向使馆报告;在处理相关事宜时，要服从使馆的领导和协调。中国驻菲律宾大使馆领事部可以提供的帮助请查询使馆网站:ph.china-embassy.org/chn

中国企业在菲律宾投资合作中，中国驻菲律宾使馆经商参处能够提供的帮助请查询:ph.mofcom.gov.cn

9.4 建立并启动应急预案

(1)建立应急预案

中国企业到菲律宾开展投资合作，要客观评估潜在风险，建立健全安全责任制，制定详细有效的安全防范措施和安全预警和紧急回应机制，完善应急预案。要给员工上保险;加强对派出员工的境外安全教育和应急培训，提高安全防范意识和能力;设专人负责安全生产和日常的安全保卫工作;投入必要的经费购置安全保卫设施，雇佣当地保安或武装警察。特别是在菲律宾南部存在地方武装叛乱地区，必须高度重视安全工作。

(2)采取应急措施

遇有突发自然灾害或人为事件发生，应及时启动应急预案，争取将损失控制在最小范围。遇有火灾和人员受伤，应及时拨打当地火警和救护电话;之后立即上报中国驻当地使领馆和企业在国内的总部。

9.5 其他应对措施

菲律宾安保行业相对健全，全国大约有1,675个安全机构，主要集中在马尼拉大区，宿雾等城市，中国部分安保公司开始进入菲律宾，处于高危地区的企业可以考虑雇佣安保服务。

拨打使馆领保电话或寻求华人团体帮助。

10. 在菲律宾遭遇重大突发事件怎么办?

10.1 菲律宾新冠肺炎疫情发展情况

2020年1月30日，菲律宾发现首个输入型新冠病例;2月1日，菲律宾出现首个新冠肺炎死亡病例;3月7日，菲律宾确诊的第5例新冠病例为首例本地传播病例;3月12日，菲律宾新冠肺炎病例升至52例，次日菲律宾总统杜特尔特宣布大马尼拉地区实行“社区隔离政策”;截至7月14日，菲累计确诊57545例新冠病例，其中20459人已康复，1603人死亡。

2020年一季度，菲律宾GDP下降0.7%，这是菲律宾自1998年金融危机以来首次出现经济负增长。6月下旬，菲律宾中央银行行长乔克诺表示，由于新冠肺炎疫情严重影响企业运营和消费支出，预计菲律宾二季度GDP 将下降5.7%，2020年全年GDP目标可能下降2-3.4%。标准普尔预测菲律宾全年GDP下降3%，国际货币基金组织预计下降3.6%，亚洲开发银行预计下降3.8%。目前菲律宾在标准普尔信用等级BBB+，前景稳定;穆迪信用评级BAA2，前景稳定;惠誉信用评级BBB，前景稳定;在日本信贷评级机构(JCR)的评级则由BBB+上升为A-。

10.2 菲律宾疫情防控措施

(1)菲律宾社区隔离政策情况

2020年3月13日起菲律宾大马尼拉地区实行“社区隔离政策”;3月 17日起，菲律宾整个吕宋岛实行“加强性社区隔离政策”;5月1日起，对马尼拉等地以外地区实行“一般性社区隔离政策”;5月15日起，少数地区继续实行“加强性社区隔离政策”，部分地区实行“放宽版加强性社区隔离政策”，其余地区实行“一般性社区隔离政策”;6月1日起，放松首都马尼拉、第三大城市达沃等多地的严格社区隔离政策，实施“一般性社区隔离政策”。

“一般性社区隔离政策”仅限制对新冠病毒较脆弱的群体(如老人和幼童)出行、禁止10人以上集会、要求部分行业和公共交通不得满负荷运营、禁止旅行社、博彩、电影院等行业运营。

(2)菲律宾限制国人入境情况

菲政府于2020年2月2日发布对华旅行禁令，暂时禁止来自中国大陆及香港、澳门特别行政区的任何人入境，但菲律宾公民和持有菲律宾政府颁发的永久居留签证者除外，上述人员入境后需强制实行14天隔离。后允许菲律宾国民的外籍配偶、子女以及外交官入境。旅行禁令初亦禁止菲国民赴华，后分别于2020年2月18日允许外劳返回中国香港、中国澳门务工， 3月12日允许在华务工人员返回中国工作、政府工作人员因公赴华(湖北除外)。2月3日起，要求过去14天停靠过中国大陆、香港、澳门的船舶，应在锚地等候检疫人员登船对船员进行检疫后方能靠港作业。

2020年3月17日，菲政府关闭海陆空边境，禁止外国公民入境。计划从吕宋岛离境的的旅客需在3月19日前离境。自3月19日起，菲政府暂停入境签证发放工作，此前签发的签证也将失效。自3月22日起，暂停所有免签待遇，菲籍公民的配偶和子女除外。6月1日菲普遍实行“一般性社区隔离政策”后，仍限制外国公民前往首都地区。

10.3 菲律宾疫情防控措施对外商投资合作业务的影响

菲律宾实施的一系列疫情防控措施对包括中资企业在内的外国投资企业造成严重影响。除因“社区隔离政策”直接停工外，上述影响也体现在人员往来受限方面。如由于限制外国人入境，一批外资项目高管和高级技术人员长期不能来菲工作，致使部分正在施工的项目拖期;考察和商务人员不能来菲洽商或实地调研，导致很多正在谈判的项目陷入停滞。菲政府实施严格的船舶检疫政策叠加海关人员轮岗上班，导致菲通关效率大幅下降，严重影响外向型外资企业业务开展。

10.4 新冠肺炎疫情对当地中资企业的影响及防范当地疫情风险的建议

新冠肺炎疫情期间，在菲律宾经营的中资企业应高度重视疫情防控工作，严格遵守菲方出台的各类防控政策，加强对员工的卫生和人身安全教育。菲目前疫情尚未有效控制，有意来菲律宾投资合作的国内企业可积极研究并采取新技术手段推进前期工作。

本文内容摘自《对外投资合作国别(地区)指南》系列丛书之《菲律宾》(2020年版)，由商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处、商务部对外投资和经济合作司组织编写。关于其他国别（地区）的更多内容，请参考网站信息：

http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn

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