来源：中国社会报、中国民生调研网

作者：周秋光 黄召凤

近年来，我国基金会不仅在数量上保持着强劲的增长势头，而且业务范围和领域也大为扩展，在扶贫助困、帮助特殊弱势人群、助力教育文化、医疗卫生、生态环保等方面成绩斐然。同时，基金会的净资产、总收入、公益支出也呈现明显的上升趋势。但是基金会在发展过程中也存在一些问题，需要完善基金会内部治理与目标定位，健全外部保障，为基金会发展创造良好的环境。

基金会发展的现状与存在的问题

一是基金会总量虽然呈现上升趋势，但地域分布严重不平衡。即多集中在经济发达的北上广及江浙沿海一带，内陆及欠发达地区则少而稀。而且不同地域间的发展程度亦各有差异，因缺乏广泛跨区域间的交流与合作，难以做到协调发展，致使基金会整体发展水平不高。

二是由于政府管理上的缺失或相关的法规政策引导不力，以及基金会本身设立动机不明确等因素，现行的基金会数量虽多但真正运营正常有效的可能是少数，相当数量的基金会处于停顿或混乱无序的状态。

三是现有基金会多注重向外国基金会学习与模仿其运营模式，缺乏向本国的历史研究发掘与取经，也较少开展省、地之间的相互联系与合作交流。

四是现有基金会注重向外国基金会学习与模仿，但却忽略了学习与模仿国外成功基金会的世界眼光和愿景、战略目标和使命、完善的治理结构和机制。

新时代基金会发展的机遇与挑战

新时代，基金会在发展中所面临的机遇与挑战各是什么？

机遇一：慈善法出台并付诸实施，相关部门出台了多部与慈善法配套的规范性文件。这些文件内容涵盖慈善组织登记认定、慈善募捐、慈善信托备案等多个方面，有慈善法的保驾护航和配套文件的操作规范，基金会可以在依法行善上大显身手。

机遇二：党的十九大报告指出要坚持大扶贫格局。要动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建政府、市场和社会三位一体的大扶贫格局。据基金会中心网数据显示，截至2018年6月，我国扶贫助困类基金会1358家，占基金会总量的22%，可以在坚持大扶贫格局和打赢脱贫攻坚战中大显身手。

机遇三：一带一路战略为基金会走出国门、走向世界起到了引领作用。基金会可以把握这一机遇，借鉴和吸取国外基金会的经验提升自己；也通过跨界合作，既促进国家和地区的经济发展，也促进一带一路国家和地区的社会进步，增进人类福祉。

机遇四：经济快速发展提供了良好机遇。随着经济的快速发展和富人财富的快速增长，众多知名富豪、企业家以非公募基金会形式从事慈善公益事业，这也为我国非公募基金会的发展提供了良好的机遇。

机遇五：互联网为慈善普及提供了空间。随着我国信息技术的弯道超车，网民以轻量、便捷的方式参与慈善公益。这就为人人可慈善、人人皆慈善，最终实现慈善普及与全民公益提供了机遇。

挑战一：相当数量的基金会内部问题重重。首先，缺乏专业化管理机制。没有组建自己的专业队伍，很多理事会形同虚设。其次，资金管理机制不完善。如筹资渠道不通畅，难以找到捐助；基金会资金保值增值的办法不多，资金使用效率不高等。再次，信息披露机制缺失。如捐赠方难以了解其捐助的资金是否如期遵从捐赠意愿使用。

挑战二：相关法律法规的落实尚不完善，制度上还存在瓶颈。慈善法于2016年已经颁布实施，但慈善在运营中依然面临着诸多问题。例如在非公募基金会的税收待遇方面，其免税界定尚模糊不清。

挑战三：尚未形成氛围浓厚的公益环境。传统文化多是将慈善作为一种自律要求，受内在道德力量驱使。现代的公益事业基于全民回馈社会的价值理念，这种理念能够唤醒、激发民众的爱心。当全社会都认可这种回馈社会的理念，公益环境才将得到彻底改观。

完善基金会内部治理与目标定位

完善组织机构，吸引专业人才。要为人才提供良好的发展空间，对专业从业人员的薪酬按市场化运作，提供基本社会保障；加强对基金会从业人员的专业化培训，完善人才评价体系，保证从业者在发展中有合理的晋升空间。

改善投资理念，加强创新项目运作能力。要重视基金会创新项目的规划，正确找准项目管理在基金会运作过程中的定位，优化组织架构，理顺内部部门间的关系。让项目的运作和管理更具专业化，得到很好的贯彻落实。

主动信息披露，增强捐赠氛围。加强信息披露，将自身置于社会第三方监督之下，可以提升基金会的影响力和项目认可度。虽然增加一定的成本支出，但从长远来看会提高在该领域的公信度和资金利用效率。

明确目标定位，服务发展大局。基金会作为社会组织中的成员，无论是扶贫类还是公益类，都必须贯彻落实党的十九大精神，为助力脱贫攻坚、充分释放社会扶贫潜力尽心尽力。

健全基金会外部保障

一是打破行业偏见，强化合作交流。基金会要制定长远发展的战略。基金会与政府、与其他社会组织以及与基金会之间，要打破行业偏见加强合作交流，借鉴彼此先进技术和经验，打造合作共赢的局面。

二是落实走出去战略，与国际接轨。新时代一带一路战略的实施为中国基金会走出去搭建了良好的平台。中国基金会未来发展可以与外国基金会交流互鉴，共享国际上的公益资源。

三是理顺政府与基金会关系，明确各自职责所在。基金会接受政府的监督管理，政府不干预基金会的发展。政府本着政策导向、宏观指导的原则，建立实质性的监督机构，以此实现政府与基金会之间的良性互动。

四是推动相关法律体系建设健全，支持公益行业发展第三方力量。公益慈善行业发展第三方力量包括公益慈善信息平台型组织、慈善联合会及慈展会等，在规范基金会行为、提供智力支持、促进基金会之间的沟通、交流与合作方面可以发挥重要作用。

五是加强当代慈善公益文化，营造良好文化氛围。新时代应继续传承和发扬崇德向善、乐善好施的中华传统美德，吸收和借鉴国外先进的慈善公益理念，为基金会发展提供价值观方面的引导。加强培育现代公民的慈善公益意识，拓宽慈善公益文化的传播路径。

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