新华社深圳1月28日电 题：无障碍坡道反成“不归路”？无障碍城市建设任重道远

新华社“中国网事”记者孙飞 王丰

日前，有网友反映，深圳一位身患“瓷娃娃病”的残障人士陈小平，在回家途中因道路无障碍设施不完善，在一个小坡道上不慎从轮椅上跌落，导致脑部伤势过重不幸离世。小坡道为何成为“致命路”，无障碍城市建设如何保障和完善？记者对此进行了调查。

小坡道成“致命路” 无障碍设施存短板

陈小平患有成骨不全症，又称“瓷娃娃病”，需要依靠轮椅出行。她生性乐观，积极参加助残公益事业，被朋友们称为“轮椅上的小仙女”。

陈小平积极参与公益助残活动。陈小平友人供图

1月11日下午，陈小平坐着电动轮椅试图顺着一条无障碍通道，进入深圳宝安区新和大道马路边的人行道，在爬坡时翻倒，头部摔到地面受伤。

“下午5点多人还是清醒的，后来开始呕吐、脸色发黄。”陈小平的二哥陈小勇回忆说，看情况不对，陈小平被送到医院，后被诊断为特重型颅脑损伤，虽经医院全力抢救，陈小平还是离开了人世。

经过现场探访，陈小平的亲友认为，位于深圳宝安区的新和大道存在无障碍设施不完善等问题。记者联系深圳市残联相关负责人，但对方不予回应。

还未修补的深圳宝安区新和大道路口。陈小平友人供图

记者21日在新和大道现场看到，事发路面在设计上被称为缘石坡道，是城市无障碍设施的一部分。事发现场照片显示，缘石坡道坡度较陡，且出事前严重破损，分隔柱部分挡在旁边的盲道中间。事件发生后，当地有关部门对路面坡道进行了修补。

修补后的深圳宝安区新和大道路口。新华社记者 孙飞 摄

2012年发布的国家标准《无障碍设计规范》规定，缘石坡道的坡度最高不得超过1:12。“事发地坡度比较大，对于坐轮椅的残疾人来说通行有些困难。”陈小平的朋友、同为残障人士的江文山说。

当地尚未披露涉事无障碍通道的坡度数据，但通过对比图片可以看到，经过修补后，路面大为平缓。

尽管事发路口消除了安全隐患，但周边的无障碍设施仍有待完善。记者在新和大道上沿路走了数公里约10个路口，不少路口坡度较大，分隔柱较为密集、部分间距只有约60厘米，有些分隔柱还立在盲道上。

事发地的周边路口。新华社记者 孙飞 摄

记者了解到，轮椅的宽度通常就为60厘米左右，如此密集的分隔柱对残疾人“不算友好”。根据国家标准《城市道路交通设施设计规范》规定，分隔柱的间距宜为1.3米-1.5米。

多重问题叠加 无障碍城市建设任重道远

一些受访专家和助残公益人士表示，多年来，深圳建设了不少无障碍设施，但也留下了一些遗憾。

“部分建设者和验收者，无障碍理念相对缺乏，导致一些不规范、无效，甚至会造成危险的无障碍设施的存在。”深圳大学残障与公益研究院专职研究员牛原说，缘石坡道坡度过高是常见问题之一。

实际上，无障碍设施“有障碍”在很多城市都不同程度存在。据媒体报道，2019年，“北京截瘫者之家”创办人文军在云南大理考察无障碍路线时，疑因无障碍路口被占用，掉落一酒店地下停车场入口，发生意外。如今，陈小平的离世让不少网友再次发出疑问：“无障碍出行怎么就成了轮椅使用者的一条不归路？”

不少专家认为，一些城市的无障碍设施，亟待升级完善。牛原表示，深圳当前的无障碍城市建设，很重要的一点就是把不健全的设施进行全面改造和升级，并通过无障碍城市来创建宣传无障碍理念，但当前无障碍设施区域发展差距较大。

“比如深圳的罗湖、福田改造进度较快，地面采用了下沉式井盖，配备人工智能人行信号灯等，但一些原特区关外的区域改造进度相对较慢。”牛原表示，当前深圳的无障碍城市建设还存在部分已建成设施被侵占或被破坏、社会对无障碍城市创建认识不够等问题。

“无障碍城市建设并不是一蹴而就的，需要一个过程，现在仍任重道远。”牛原说。

事发地的周边路口。新华社记者 孙飞 摄

深圳市关心行动基金会无障碍公益基金会主任罗洪坚介绍，“无障碍”是社会公众的共同福利。无论是蹒跚学步的孩童、不小心崴了脚的成人，还是身怀六甲的准妈妈、拄着拐杖的半失能老人，每个人一生中都会不止一次需要无障碍设施。

“特别是在‘银发浪潮’来临的背景下，无障碍设施建设将成为一项基本的公共服务供给和重要的社会治理方式。”罗洪坚说。

强化法治保障 构建全方位无障碍格局

不少业内人士表示，无障碍城市建设涉及残联、教育、住建、交通、城管等多部门，但当前一些地区的无障碍城市建设仍以倡导为主，各个部门之间联动较缺乏、责任不明晰，导致相关部门缺少主动性。

“我们希望从立法层面将无障碍城市建设进一步强化，形成问责机制，保障无障碍城市建设落实。”牛原说。

近期发布的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加强残疾人康复和保障服务水平，建设无障碍城市。

事发地的周边路口。新华社记者 孙飞 摄

有关专家建议，要强化无障碍设施的建设和验收单位的责任，如对未按照无障碍标准建设的，联合验收的牵头单位或者参与单位不得办理竣工联合验收手续等。

此外，无障碍城市建设是一个系统的、复杂的综合工程,既包括看得见的“硬设施”,也包括看不见的法治、制度、文化等“软实力”。当前，一些地区还存在无障碍城市理念和文化未树立、城市信息无障碍服务和软件支撑落后、无障碍产业化程度不高等问题。

“无障碍建设的内涵与外延要从有形的道路交通、公共设施等，延展到无形的制度文化、行为习惯、社会心理、公共意识。”牛原认为，要建立全面无障碍城市的规划设计和政策标准体系，从物理空间、行为规范、文化观念等方面全方位构建无障碍城市格局。