郭怀晋：首提“全周期精细化管理”，倡导全民参与城市治理

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2月5日上午，东莞市第十六届人民代表大会第七次会议开幕，会议听取和审议东莞市政府工作报告。报告中提出，2021年要以品质提升为牵引，着力推动城市综合环境全面优化。

未来如何强化城市全周期精细化管理，进一步提升东莞城市品质？南方日报、南方+记者就这一问题专访了东莞市人大代表、市城市管理和综合执法局局长郭怀晋。

南方日报、南方+：今年市政府工作报告首次提到要“强化城市全周期的精细化管理”，如何理解“全周期的精细化管理”，未来围绕这一方向将有何新动作？

郭怀晋：

这是全周期生命管理的提法是第一次在政府工作报告里头出现。一个全生命周期概念的经营意识，有助于统筹谋篇布局地做好机制配套、管养维护等方方面面的工作，对东莞以后的品质提升具有奠基作用。

借用国内同行的观点，全周期精细化管理，可以理解为城市管理中包含前期规划、中期建设、后期维护等环节的全生命周期管理过程，以及管理中形成全民性、全时段、全要素、全流程的治理机制。

接下来，我们将从五个方面，深化精细化管理“五件套”在全周期管理中的应用，包括：一是健全精细化管理基础标准体系；二是以“行走东莞”引领城市管理全民参与，培养市民的家园意识；三是以“洁净城市活动日”推动城市环境品质精准持续提升；四是以“路巷所站长”制压实各区域管理长效细节；五是以100个精细化管理示范村（社区）工程培育有生命力的典型示范。

精细化管理“五件套”，是东莞城管系统近年来开展城市精细化管理工作的集体智慧结晶之一，是一个被市委、市政府和省住建厅高度评价的创新工作成果，也是我们全体城管人的一个骄傲。今年，将通过深化考核全覆盖、监督问责机制和全民参与机制等，进一步打磨提升城市精细化管理“五件套”的应用效能，深化精细化管理“五件套”在全周期管理中的应用。

南方日报、南方+：2021年是“十四五”规划开局之年，东莞市政府提出加快实现从世界工厂向生态之都、绿色之城的转变提升，更加注重优化城市软环境，其中提到要加快推进儿童公园建设、植物园二期建设，争创国家生态园林城市。下一步，东莞城管将从哪些方面推动东莞提升生态建设水平？

郭怀晋：

园林绿化代表了东莞城管三分之一的职能，也是一份颜值非常高的工作。东莞森林覆盖率高，有全国园林城市的称号，城市生态本底非常好，但是规划建设和管养的脱离，导致城市公园绿地处于散乱无亮点的状态。今年，我们将主要从五个方面去谋划实施提升生态建设水平。

首先推进高品质项目建设，就是东莞市儿童公园、植物园二期项目、元美公园项目等等，将元美公园打造成一个老百姓身边的美景大卡点，将现实版“绿野仙踪”故事搬到儿童公园，让这里城市东莞儿童的乐园。

其次要推进创建国家生态园林城市工作，主要是比照国家生态园林城市要求，深入推进四个街道和松山湖园区的园林绿化景观提升、增绿补绿、生活垃圾无害化处理等工作，并指导茶山、企石等镇创建国家、省园林城镇。

东莞有1000多个公园，但品相参差不齐。接下来，我们要推动口袋公园建设，就是按照“公园城市”理念，利用道路街头边角位、插花地、桥下空间、三旧改造后的闲置用地等，全市建设改造100个口袋公园，提高人居环境协调度。

到处见绿，但看不到花是东莞的一个特点，围绕生态建设我们将全力提升城市绿化景观，就是在彩色林建设成果的基础上，持续推进园林景观升级，全市范围大力增种开花乔木，丰富城市景观色彩。

最后要大力打造林荫大道，制定林荫大道建设标准，全市打造不少于30条整洁干净、绿树成荫的林荫大道，强化东莞乡愁记忆。

南方日报、南方+：今年政府工作报告中提出建设“无废城市”，打造“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区。接下来在，在生活垃圾分类方面将有哪些举措？

郭怀晋：

生活垃圾分类是个非常系统而复杂的工程，更是一项非常精细化的工作。去年，经过一年的探索实践，我们初步搭建了前端分类和末端处置的双循环机制，但是整个机器并没有真正运转起来。

今年，我们将全面加力，强势推动前后两端机器的运转。主要从三个方面发力：首先，以末端产业链条的发展，倒逼前端分类工作。就是通过强化可回收物、厨余垃圾、有害垃圾的产业布局，以市场化思维，倒逼全市各镇街加快推进生活垃圾分类工作开展。

其次，以考核奖惩的方式，推动前端分类工作开展，同时也压实末端处理系统。今年将通过开展450个物业小区生活垃圾分类标准化落地，以及探索开展学校、医院、酒店和餐饮企业的标准化分类试点工作，并辅助于补助和罚款等，强势推进生活垃圾分类前端落地实施，同时磨合压实后端的服务效能。

最后，我们要大力开展生活垃圾分类宣传氛围营造。今年将借力全市城管系统初创的“东莞绣匠艺术团”，并联合各方力量，以各种网络和线下群众文化活动，甚至进场入户宣传等方式，全力推进生活垃圾分类宣传全覆盖，大力营造生活垃圾分类全民齐参与氛围。

南方日报、南方+：最近东莞城管发布十大关键词，其中提到“法治化规范化和信息化智慧化‘双轮驱动’”。接下来，围绕智慧城管建设，将从哪些方面发力，如何让智慧城管成果惠及普通市民？

郭怀晋：

我市城管部门布建的智慧城管工程，主要的成果方向是实现对城市管理工作本身的法治化规范化和信息化智慧化，同时也为市民搭建一个零门槛全时空参与城市管理工作的平台，最终的结果是实现市民对城市管理品质持续提升的获得感。

2020年已初步实现了智慧城管一期工程建设，初步实现了我市城市管理各项工作要素上图的基础性工作。今年将在去年工作基础上，谋划开发各种智慧化应用软件，其中包括连接市民的应用端等。

市民应用端将统一入口，提供集问题上报、政策咨询、便民服务（如公厕地图、公园绿道大搜罗）、宣传引导（如垃圾分类指南）、预警预告为一体的全民共管公众服务体系。

市民在日常生活中发现的任何城市管理问题，可以随时随地通过应用端向我们反映，我们将按照公开承诺的时间进行核实整改；同时，我们将推出市民参与的激励机制，鼓励和引导市民主动参与城市管理工作，我们也将根据市民的反馈，对应用端进行完善更新，让应用端成为市民的贴心“城市莞家”。

【出品】南方日报、南方+客户端东莞市两会全媒体报道组

【策划/统筹】江强 靳延明

【记者】李玲玉

【视频】孙俊杰

【作者】 李玲玉 孙俊杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端