我们提起缅甸，意识中，总以为这就是个国家，离中国比较近。却从未想过，这个国家的全称实为“缅甸联邦共和国”。就像美国，实际上是“美利坚合众国”。
从这个意义上讲，缅甸的政治体制应该跟美国一样。美国的政府就是“联邦政府”，缅甸政府，应该也是“联邦政府”了。
而实际上，缅甸联邦共和国，只是个虚名。整个缅甸，是非常单一制的国家。
而在内比都的那些人民，似乎不以此为意。这个国土多半被森林覆盖的东南亚第二大国的人，从来都认为他们是身处世外桃源，属于“遥远之郊外”。或者，按照缅甸军政府公布的国家官方外文名，它应该叫“冕马”的音译。
缅甸，是缅族人自称的。缅，在中文里，本就有“遥远”之意。甸，本就是古人的郊外。譬如镇甸。
但那地区的人对“马”字有着奇特的痴迷，缅甸语里，他们一直称自己的土地为“㛧马／跁马”，我们的祖先不知为何，译作“怕魔”。泰国人则叫它“葩马”。
缅甸军政府宣布的“冕马”之名，其实平常大家都不叫。
缅甸地形图
01 中国和印度之间的连接桥，一步之遥的尴尬
这个国家的版图，很像一个三角形。
在缅甸的西北，就是印度和孟加拉国，东北，则是中国。
从中国的云南省多个地方，都可以向前一步就能跨入缅甸领土；从印度的多个地方，也可以向前一步跨入缅甸。
中国与印度，在这个方向上，缅甸就是桥梁。
但这个桥梁不好跨过。虽然澜沧江浩浩汤汤地直入缅甸境内，被称为湄公河，也养育了那里的很多人民。
但，同一水系两旁的人文完全不同。缅甸也只有在大元王朝是属于中国版图，那时候，它被划分到云南等处行中书省。
湄公河风景
这个地方非常容易被进攻。
蒲甘王朝被蒙古人灭亡，卷土重来，又建立了东吁王朝，那时候，中国已经是明代嘉靖年了。其后是贡榜王朝。
这个王朝统治了缅甸大约 221 年，而后，大英帝国全面占领了缅甸。
三次战争，一直打到清光绪十一年（1885 年），缅甸成为了英属印度的一个省。
当时的大清国还曾向英国政府抗议，当然了，抗议无效。
有趣的事情发生了。
在清光绪十二年的六月（1886 年），英国人跟大清在北京签订《中英缅甸条约》。
英国人跟中国要的是“对缅甸的支配权”。
而缅甸呢，对于大清国依据惯例，十年一贡。边界从未界定清楚过。
英国人来了之后，缅甸开始有了邦。
邦，本来就是个范围较大的词。在中国古代的意义上，邦是邦，国是国。邦，一般包括城市联合的郊外乡村之地，比如春秋战国时的齐国，城很多，被秦灭之前，还有 72 座城之称。这些城市，加上城市周边的村落之类，合起来就是邦。
国，则是单纯的国，指的是城市之国。欧洲封建时期的国家，基本都是城市国家。中国的称呼上，因为汉高祖刘邦名字中有个“邦”，一律称国。所以，西周封建往往成为“封邦建国”，封邦是划定疆界，建国是指定国君。邦国之间的外交，也就叫“邦交”。
后来则统一称呼。美利坚合众国在《联邦宪法》制定之前，其实无国，只是“邦联”。《宪法》建国之后，则称“联邦”。
其“邦”与缅甸之“邦”，意思差不多，其实都是英国人的传统。英国人占领缅甸，自然建邦。
于是，掸邦、佤邦、缅邦等便被划分出来。
一幅英国于1852年印刷的仰光大金寺图，显露了早期英国在缅甸的入侵，在第一次英缅战争时期
其中的掸邦，在当时就是与中国云南省接壤的。中国唐宋时，把这个地方叫作“妙香国”，可见是单独称为一个国的。
顺嘴一提，这个地方有一段时期属于一个比较不出名，但在金庸小说中却出名的朝代，那就是《天龙八部》中的大理国。
再顺便说一句，《天龙八部》里段正淳身旁武功很厉害的高升泰，他本身就是滇东白蛮的领袖，他并不像小说里那样忠心拥戴段正明。上明帝就是他跟他爸逼迫退位的，后来他们扶段正明上位。再后来，他废了段正明，自立为帝，国号“大中”。也称为，“大中国”。临死前，又还政于段，上位的是《天龙八部》里那个花心的段正淳，段正淳管辖的时代，史称“后理国”。一直传到《射雕英雄传》里的一灯大师段智兴那里，就被蒙古大将灭了，段智兴也没来得及出家，让段智兴在大理做了世袭大总管。
是我？
那时候，掸邦还在段大总管的管辖内。
但是到了英缅战争时期，这些邦，按照英国人的做法，那就是独立的。也类似于美国之所谓的“州”。
它们很“分裂”，其中掸邦、佤邦支持大英帝国。克钦邦、钦邦完全分开，自己独立为行政区域。一直到1937年4月1日，《印度政府法》施行，缅甸脱离英属印度，成为大英帝国缅甸本部。
再之后，就是二战时期。中英为军事同盟，中国支援缅甸，保卫西南大后方，中国远征军入缅甸。
这是历史上第一次中国与缅甸直接的军事合作。中缅印大战历时3年零3月，中国投入兵力总计40万人。
1942 年，日本占领缅甸。日本人成立了缅甸国。
日本投降之后，大英帝国回了缅甸。也带回了缅甸总督斯密士爵士（Sir Reginald Dorman-Smith）。
缅甸政府，则成为临时政府。
不过，这也就是缅甸军事管治的开始！
因为当时的形势，这条连接中国与印度的通道，完全被堵死了。
缅甸克伦族女孩
02 众邦联合，军事实力说话
第一个缅甸临时政府很快夭折。
第二个总督，蓝斯将军（General Sir Robert Rance）上位，为第二次临时政府。
这个临时政府的目的，是要联合缅甸众邦，反对英国，争取独立。而他们的总理昂山将军及六位阁员很快被暗杀。
一直到1948年1月4日，英国才放手，“缅甸联邦”成立，苏瑞泰为首任缅甸总统。
这时候，叫联邦，其实很形象的。因为形势所逼，各个邦只是联合，脱离英国殖民，就像美国各邦联合，通过“独立战争”脱离英国殖民一样。
但话说透了，他们只是联合。
联合一般是有宗旨的。目的达到，联合的威力就会减弱，往往会出现内部问题，此时要么学美国那样，通过一次“制宪会议”重新确定国家走向，要么就是国内谁拳头强谁说了算。
所以，10 年后，本来因为“反法西斯人民自由同盟”而组成的缅甸联邦执政便被削弱。
很快，被有实力的吴奈温将军逼迫，为其成立了一个“看守政府”。
这中间的区别很简单。
原本的执政党领袖吴努，只是缅甸“反法西斯人民自由同盟”的领袖。
而吴奈温则是个军阀，他本来在接受的就是日本的仅是训练，在缅甸就跟日军合作了很多次，后来抗日。秘密建立了一支军队，就是缅甸独立军，所以被称为“缅军之父”。
他赶走吴努很简单，就是军事政变。
直接宣布缅甸国防军接管政权，任命自己为缅甸联邦革命委员会主席兼国防部长、参谋总长。
此后，他创立了一个缅甸社会主义纲领党。
成为缅甸后期唯一的“执政党”。一头扎进苏联的怀里，谁也不认，反华、排华非常积极。在 20 世纪 60 年代，缅甸曾出现大规模的排华活动。
这样折腾了十年。
在 1972 年 4 月，吴奈温突然要“还政于民”，本人退出军职。两年后，缅甸弄了一个新宪法，之后进行“民选政府”，领导就叫“总统”。
但国会主席，和党主席，他先后都保持，实际控制着缅甸政府。直到1988年7月，缅甸全国爆发大规模游行示威，长期独裁统治的吴奈温被迫下台。9月18日，苏貌接管政权，以强力手段控制局势。许多人相信，苏貌的铁腕行为实际出自已经宣布“退休”的奈温支持。
这是个很不好的开端。
此后的缅甸，都是以拳头说话。大家都效仿，后来的缅甸新军政府，就先把吴奈温打倒，软禁，女婿和三个外孙被处以死刑。
吴奈温
吴奈温于孤独中去世，时间是 2002 年 12 月 5 日。缅甸媒体对他的去世或者葬礼没有进行任何报道，葬礼也没有任何缅甸军政府领导人出席。
奈温的女儿于奈温葬礼期间被暂时解除软禁，参加父亲的葬礼和火化仪式。最后奈温的骨灰撒入仰光河中。
吴奈温走了，但他留下的影响一直存在。
03 联邦共和国的虚名之下，是拳头说话的单一制
2010年10月21日，缅甸国家和平与发展委员会颁布法令，正式启用新宪法确定的新国旗和新国徽，但是国歌不变。并把国名由缅甸联邦改为缅甸联邦共和国。
联邦不在了，共和国出现了。
但实际上都一样。
缅甸的政府，从吴奈温开始，就一直是军人强管。
苏貌接班，如此。丹瑞接班，也是如此。
甚至，自从缅甸宣布要“民选政府”以来，从没有过民选政府。从 1972 年一直到 2015 年，四十多年之间，他们从没进行过民选。
2015 年11 月 8 日，是缅甸的首次大选。昂山素季所领导的全国民主联盟（全民盟）取得执政权，宣布结束了缅甸军政府长达54年的统治。
但真的结束了吗？
远远没有结束。
2021 年2月1日，缅甸军方一声令下，总统昂山素季直接被扣押。多地出现通信中断。缅甸国家电视台一度宣布因技术原因中止播送，其后恢复，却播送了一条关于缅甸军政府宣布为期1年国家紧急状态的新闻。
大选已经结束了 5 年多了，缅甸军方说是在回应关于选举舞弊的指控。
顺便说一下，缅甸的总统任期是五年。
这其实也不是昂山素季第一次被捕。从 1990 年开始，他就多次被缅甸军政府软禁，最长的一次，时长为 6 年。
为何这么轻松，其实原因也很简单。缅甸的联邦政府实际上没有军权。缅甸的主要政党包括全国民主联盟和掸族民主联盟。其他还有一些代表少数民族利益的政党。
而代表军队的是“缅甸民族团结党”。这个党的权力最大，在缅甸，除卫生部、教育部、劳工部和国家计划和经济发展部外，大多数部长和内阁都受军队官员控制。
仰光大金寺
04 无王的西化之路
其实，从英国人进入缅甸开始，缅甸一直在努力“西化”。
先是邦，其后是联邦，再之后是联邦共和国。
一百多年间，缅甸人一直在努力西化。换句话说，缅甸一直想要西方民主，也一直在做“民主改革”。
而直到2010年10月21日，缅甸国家和平与发展委员会颁布法令——缅甸军政府的法令——缅甸才正式启用《缅甸联邦共和国宪法》确定的新国旗、新国徽，国歌保持不变。而后，他们尝试依据新宪法举行了一次多党制全国大选，共有37个政党参加大选。
在行政设置上，缅甸也有“联邦议会”，也分为“上下两院”——上院民族院（224席）和下院人民院。
也是按席位分布。
也是选举出总统、副总统，再组成新政府。
这个路子其实跟美国一样的。
但问题就出在了权力移交上。
因为不管政府如何组成，如果国家军事权力不在政府手中，国家政府名头再响，也是没用。
所有党派都相信缅甸军政府会将政权移交，并且相信军政府最高领导人会下令解散国家和平与发展委员会（军人政府）。
他们似乎也这样做了，给外界一种强化开明的形象。甚至，缅甸新政府在2011年10月27日宣布，正式解除对Facebook、Twitter、BBC、Youtube等曾发表不利缅甸军政府形象网站的封锁。
缅甸要进入网络自由时代！
但缅甸的联邦共和国政府似乎再也不敢相信了。
因为缅甸这支军队很奇特，虽然它也由海陆空三部分组成，号称“缅甸国防军”，缅甸警察部队、民兵部队和边防部队亦在其中。
缅甸国防军的老式T-72主战坦克
但这支军队的组成，却很奇特。他们称之为“缅甸志愿军”，其政府有权以国防理由为需要进行任何方式的征兵。包括招募儿童入军，人力扫雷等。
自从 1948 年他们脱离英国人的怀抱以来，缅甸的国防军就不断地与种族分离主义者、不同政见者和毒枭的武装部队进行小规模的交火。
而缅甸“联邦共和”之下，联邦也联系不紧密，甚至有二十多十支独立的军队，比如掸邦军队，都分为南北两军，各有难计确数的军人，相互交火不断。
从1988年到现在，被称为缅甸的“后冷战时期”，打得不可开交。
那么这个“共和”，也就不那么共和了。
分离主义才是缅甸联邦共和国的本质，其他都是虚名。百年西化，尽是惆怅，冕马无冕。
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