1937年之后，日本开始大面积入侵中国，虽然有很大的成分是在赌，可是总体上一直处于主动状态。可是1938年11月之后，日本突然改变了策略，从主动侵华，变成劝降为主，一直围绕着如何说服蒋介石，结束中日之间的战争。为什么会发生这样的转变呢！

1938年11月-1940年12月，日本侵华政策，出现了巨大的转变：

以政治攻势为主，军事攻势为辅，在巩固占领区的同时，想尽办法、软硬皆施，劝降蒋介石国民党政府，结束中日战争，从而进一步实施北进、南进的世界战略。

日本这种政策的改变，我们要从多个方面去研究了解。

首先我们先从日本自身的角度去分析：

第一，从政治角度上来看，日本已经力不从心。日本的侵华战争遭到中国人民坚决抵抗，妄图一举灭亡中国的计划免疫实现。

第二，从军事上来看，日本在中国的部队有24个师团，将近百万人，看起了人员不少，可是十分的分散，已经不足以发动大规模的战略进攻。

第三，从经济上来看，七七事变之后，日本的军费消耗大约在100亿日元，而1938年，一年的军费就高达59.62亿。完全超出了日本的承受范围，从1938年开始，日本国内的经济已经崩溃的征兆。

其次，我们来看看中国的情况。

第一，中国共产党，在解放区建立的敌后战场，严重威胁日军的后方。一直到1938年10月，八路军、新四军，在华北、华中先后建立了六个抗日根据地，直插日军的心脏，弄的日军整日惶惶不安。

第二，武汉沦陷之后，国民党以重庆为中心，将大西北、大西南串联在一起，形成一个规模重大的根据地，持续进行抗日。日本想要继续军事进攻，需要的兵力是一个相当庞大的数字。

最后，从国际形势来看。

当时日本对世界局势进行分析，感觉世界大战在1942-1943年之间，必定会发生巨大的变化。为了能够适应国际局势的变化，必须尽快结束“中日战争”，将全部的经历投入军备扩充上。

综合这几个原因，日本在中国，只能从战略进攻转为相持。

1938年日本发表声明：如果蒋政府继续抗日容共，日本绝不收兵，如果蒋政府，放弃抗日政策，想加入新秩序，日本也不会拒绝。

很明显日本这是在确立“东亚新秩序”，就是将中国变成日本的独占殖民地。

在这个时候，日本对华政策基本上有三个内容：

第一，扶持傀儡政权

第二，劝降国民党政府

第三，围剿解放区

这些措施也有些效果，不过最初不是蒋介石而是汪精卫，他从重庆逃往河内，竖起了白旗，走向了叛国之路。可是结果如何，汪精卫得到全国民众的唾弃，在这种情况之下，不仅是蒋介石，就连汪精卫的支持者，都不敢轻举妄动，最后汪精卫一无所获，只能逃往日本。

可是就在这个时候，国际局势发生了巨大的变化。英法直接参战，德国不费一兵一卒直接拿下法国，这让极大的刺激了日本对外侵略的野心，坚定难进、北进的战略措施。

为了能逼迫蒋介石，日本直接出兵，发动了南宁战役，切断了国民党军队的运输线。可是蒋介石也毫不示弱，直接派遣7个师团的力量，以武汉为中心，对日军发起进攻，打死近万名日军。

从这场战役中，日本也明白，尽管切断了国民党的运输线，可是蒋介石还有很大的实力，为了逼迫蒋介石能够尽快于日本达成停战协议，摆脱中国战场的束缚，于是集中所有在华空军，对重庆进行了狂轰乱炸。

一些类的措施之后，1940年6月4日，蒋介石，汪精卫，板垣征四郎，三个人在澳门举行了会谈，商讨停战协议，日本对蒋介石的劝降取得阶段性胜利。

可是意外还是发生了，日本的意图，美国一直看在眼里，如果日本难进，对美国利益会产生巨大的影响。于是美国暗中支持蒋介石，让其有资本继续于日本进行周旋。

同一年，中共八路军发动了百团大战，对日本进行了毁灭性打击，极大吸引了日本人的注意力，从侧面减轻了国民党的压力。

由于这两个原因，蒋介石的决策又发生改变。蒋介石直接取消了后来会谈，直接让日本劝降工作破产。

一直到1940年，解放区已经遍布华北、华中、华南，八路军、新四军的武装已经发展到50余万人，这个时候日本才意识到，在中国战场，解放军才是真正的劲敌。

随着二战的进程，日本在中国的三项政策都没有实现，最后只能背负着中国战场的负担，参与世界斗争之中，最终免不了失败的结局。