为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示和宣传高校继续教育办学理念、办学成果、办学特色，发挥优秀示范和借鉴引领作用，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围，自2018年起，《中国远程教育》杂志社每年都会推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动。

为持续传播行业智慧、推动行业智库建设、助力继续教育高质量发展，2020年年初，《中国远程教育》杂志社再次推出征集活动，得到全行业的积极响应。最终，91项代表性优秀成果和特色案例成功入选，并以《中国远程教育》增刊形式集结出版。增刊充分展现了中国高校继续教育、网络教育、行业企业在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的积极作为、展现中国继续教育领域的优秀面貌。

新时代网络高等学历继续教育课程体系建设：定位、框架与实践路径

作者：赵锟，黄健青

【摘 要】本研究基于新时代党和国家对高等学历继续教育的期望和定位，构建了包括人才培养理念、人才培养目标、教学计划等核心要素的网络高等学历教育课程体系建设框架。当前的网络高等学历教育课程体系普遍存在理念相对缺失、目标较为模糊、模块过于单一等问题，为此，应统一培养理念，坚持“立德树人”与“终身学习”两条主线同步推进；细化培养目标，科学合理区分全日制教育与在职教育的培养需求；优化课程模块，通过科学排列组合实现教学效果的最佳化；严格课程要求，将标准化、规范化贯穿教学活动全过程。

【关键词】网络高等学历教育；专业人才培养理念；课程体系；实践路径

一、

新时代党和国家对高等学历继续教育的期望和定位

近年来，党和国家从加强内涵建设和强化质量保障的角度，对继续教育提出了新的期望。2017年，党的十九大提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的总体要求。2019年，党的十九届四中全会明确提出“构建服务全民终身学习的教育体系”的行动指南，着重强调“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”。

高等学历继续教育是我国继续教育的重要组成部分，其发展为推进我国高等教育大众化、满足多样化的学习需求发挥了重要作用，为我国经济社会发展和产业转型升级提供了人才支撑。新中国成立以来，我国继续教育取得了伟大成就。但是，在各级各类教育中，高等学历继续教育仍然是薄弱环节和突出短板，其学历补偿的传统功能不断弱化，教学质量还有很大的提升空间。课程体系建设是高等学历继续教育专业建设的核心内容之一，也是加强规范管理的重要抓手，更是确保人才培养内涵式发展和人才质量提升的重要基石。

本文聚焦高等学历继续教育的重要组成部分——现代远程教育试点高校网络高等学历教育的课程体系建设，立足于新时代党和国家对学历继续教育的期望和定位，探讨课程体系建设的框架和实践路径，以期为高等学历继续教育的课程建设提供参考。

二、

网络高等学历教育课程体系建设框架

自1999年开展现代远程教育试点工作以来，我国网络高等学历教育蓬勃发展，试点规模不断扩大，积累了丰富的经验和成果，在促进现代信息技术与教育教学深度融合、服务高等教育大众化、构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型社会等方面发挥了重要作用。发展健康有序、质量规范的网络高等学历教育，归根结底要回归教育的本质。国家相关政策明确了高校网络高等学历教育课程体系建设的基本发展方向。

一是以需求为导向推动内涵式高质量发展。根据《教育部关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》（教高〔2019〕6号）文件精神，加强课程体系建设，意味着要面向国家和社会整体发展的需求，科学设计融合型的课程体系，避免简单“拼盘化”。

二是以终身学习为目标归依，强化规范管理。2019年12月，教育部办公厅发布《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》（教职成厅〔2019〕8号），明确提出现代远程教育试点高校网络高等学历教育要严把“三关”，落实“两责”，为更好服务全民终身学习提供有力支撑。《通知》强调，要科学制定人才培养方案，严格落实教学计划，规范教学组织、课程讲授、学习支持、实践教学、课程考核等教学管理环节，切实保障实现人才培养目标。

深刻把握我国社会主要矛盾的变化对网络高等学历教育的影响以及在网络高等学历教育领域的体现，是新时代网络高等学历教育课程体系建设框架的重要逻辑主线。新时代网络高等学历教育课程体系建设框架的核心要素及关系如图1所示，具体包括：①专业人才培养理念。要以支撑学习型社会的终身教育为专业人才培养的核心理念（季明明，2019），同时，要落脚于为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。②专业人才培养目标。要设定以树人为核心、以立德为根本，核心章法是综合型、创新型和应用型的专业人才培养目标。③动态化排列组合课程内核，形成满足规范化、多样化需求的教学计划。一是课程类型，要兼顾理论教学和实践教学的统一，理论教育类型可分为公共必修课、公共选修课、专业必修课、专业选修课；实践教学要突破毕业设计（论文）的局限，增设契合培养目标的实践课程和社会实践。二是课程模块，要注重引入课程思政、通识教育等理念，不断延展课程的内涵。三是课程内容，要始终把握需求导向，注重网络化、数字化、个性化、终身化教学的实际落地。四是课程门数，要把握好不同学时与学分的对应关系，满足终身学习学分联通的需要。

图1 网络高等学历教育课程体系建设框架

三、

网络高等学历教育课程体系存在的问题

多年来，网络高等学历教育已成为现代远程教育试点高校的重要办学形式之一。各高校在网络高等学历教育的办学定位、资源建设、质量保证、教学改革、人才培养模式创新等方面已彰显出自己的特色。然而，网络高等学历教育的快速发展却缺乏统一的基础性政策。网络高等学历教育之所以经常被人质疑，一个重要的原因可能就是忽视了质量，背离了网络高等学历教育为人民群众提供获得感的要求。这种状况在一定程度上冲淡了教育本身的理想主义色彩，偏离了教育的公益性本质。在网络高等学历教育飞速发展的同时，各高校自主办学下的课程体系问题也日益严重，普遍出现理念相对缺失、目标较为模糊、模块过于单一等问题，导致现行课程体系建设严重滞后于网络高等学历教育发展。

四、

网络高等学历教育课程体系建设的实践路径

网络高等学历教育所承担的是国家在建设学习型社会过程中大众化人才培养的重要任务，履行的是学校服务社会的重要职能，展现的是学校教育的社会形象，传播的是中国先进的文化和学校的办学理念以及人文精神。

1.统一培养理念，坚持“立德树人”与“终身学习”两条主线同步推进

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，“构建灵活开放的终身教育体系”“大力发展现代远程教育”“为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。习近平总书记在全国教育大会上明确指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。因此，网络高等学历教育必须回归育人本质。一方面，要坚持把“立德树人”放在培养理念的中心环节，坚持构建全员、全过程、全方位的“三全育人”机制，全面开展以师德建设和“课程思政”为重心的思想政治教育工作，落实“课堂讲授守纪律，公开言论守规矩”要求；另一方面，要树立以职业需求为导向，对接行业标准、职业标准和岗位规范，构建良好的学分互认机制，义不容辞地肩负起为全民终身学习服务的社会责任（王法新，等，2017）。

2.细化培养目标，科学合理区分在职教育与全日制教育的培养需求

网络高等学历教育的办学层次分为本科和专科，呼应不同层次专业人才所必备的核心能力和重要素质，因此必须根据多样化、个性化的培养需求，精准制定培养目标和计划。细化培养目标的关键在于理解和把握在职人员参与继续教育的迫切诉求，网络高等学历继续教育要以实务操作能力和专业职业素养的提高为核心，以经济社会发展和学生职业生涯发展需求为导向，贴合实际，实现自主性、灵活性与规范性、稳定性相统一。

3.优化课程模块，通过科学排列组合实现教学效果的最佳化

课程是教学的载体，教学是人才培养的主要环节，建立有效的通专融合的知识体系衔接机制，是实现学生品行、知识、能力和思维全面发展的关键所在（郑庆华，2018）。课程模块单一化，课程内容同质化，易导致教学过程缺乏多样化、个性化。优化课程模块重点包括两方面：一是要重视课程内容的多元化，加大课程思政的力度，注重通识课程的引入，确保实践教学的更新；二是在实现方式上，要更好地遵循教育教学规律和人才培养规律，科学组合各课程模块，提高选修课的比例，增加个性化需求的组合，满足学习者个性化、多样化的终身学习需求。

4.严格课程要求，将标准化、规范化贯穿教学活动全过程

统一课程划分标准、均衡合理设置课程结构比例，更有利于人才培养（孟宪明，孔睿涵，2019）。目前，很多网络高等学历教育的教学计划及其课程内容都是参照全日制普通本科相关专业的课程，仅仅做了简单的课程学分和课程门数的删减。针对全日制普通本科，教育部已提出了全面开展一流本科课程建设的总体目标和实施意见。然而，专门针对网络高等学历教育的课程质量标准建设，多年来一直处于空缺状态，构筑统一、完备的网络高等学历教育课程质量标准体系迫在眉睫。为确保高质量的课程水平，需要明确规定网络高等学历教育的课程总体要求、课程不同模块（知识、能力、素质）的要求、各模块学分比例要求等。课程要求的标准化、规范化靶心指向培养目标，对授课内容、任课师资、教学手段、平时作业、考核方式、学习支持、培养效果等有具体且统一的界定，需要融入到课程本身，贯穿教学活动全过程，全方位、立体化地保障教学质量。

总之，网络高等学历教育课程体系建设的实践路径要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕学校自身建设，站在全国高等教育发展的高地来认识学校网络高等学历教育本身的发展。

诚然，高校课程体系建设是一个艰难的过程。无论是面向全日制普通本科学生的课程改革，还是网络高等学历教育的课程体系构建，都面临着两个现实问题：一是学制的相对固定使得课程总量受限，二是新知识、新形势带来的各种变化使得课程内容需要不断革新。网络课件的研发也需要大量的运作资金和时间。不管前面有多少困难，现在已经到了需要彻底反思我们的课程体系中“什么知识最有价值”的时候，这不仅是远程教育界的工作，也是整个高等教育界的工作（刘凡丰，2003）。对于现代远程教育试点高校来说，开展培养创新型、复合型、应用型人才的网络教育，搭建终身教育的桥梁，服务学习型社会建设的需求，构建新时代网络高等学历教育的课程体系，需要不断地探索，这是挑战也是机遇。

［参考文献］

刘凡丰.2003.推进课程改革 重建高校远程教育[J].中国远程教育(3):13-16.

刘振华,徐强,毕晓明,刘文川.2011.医学学历继续教育人才培养模式的改革与创新研究[J].中国继续医学教育(2):12-17.

孟宪明,孔睿涵.2019.高等学历继续教育土木工程专业人才培养方案论略[J].继续教育研究(3):104-108.

王法新,包华影,刘远霞,黄文峰,高美慧.2017.关于北京高校学历继续教育功能定位的思考[J].中国远程教育(7):48-53，80.

郑庆华.2018.通识教育与专业教育融合发展:新时代中国特色一流本科人才培养路径探索[J].中国大学教学(10):9-14.

作者简介

赵锟，对外经济贸易大学继续教育与远程教育学院教务部主任；黄健青，对外经济贸易大学继续教育与远程教育学院副院长，教授。(100029)。