为推动新时代高校继续教育高质量发展，提升继续教育的公信力、影响力，展示和宣传高校继续教育办学理念、办学成果、办学特色，发挥优秀示范和借鉴引领作用，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围，自2018年起，《中国远程教育》杂志社每年都会推出“中国高校继续教育优秀成果及特色案例”征集活动。

为持续传播行业智慧、推动行业智库建设、助力继续教育高质量发展，2020年年初，《中国远程教育》杂志社再次推出征集活动，得到全行业的积极响应。最终，91项代表性优秀成果和特色案例成功入选，并以《中国远程教育》增刊形式集结出版。增刊充分展现了中国高校继续教育、网络教育、行业企业在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的积极作为、展现中国继续教育领域的优秀面貌。

高校继续教育质量管理体系构建

研究与实践

作者：李红燕 李成利 刘廷廷 郭凯旋

【摘 要】近年来，国家出台一系列政策文件,对继续教育办学质量提出更高要求。但是，国家层面缺乏统一的继续教育质量标准，高校层面缺乏继续教育系统的质量管理体系，很大程度上制约了高校继续教育的高质量发展。本文通过中国石油大学（华东）继续教育质量管理体系的实践，阐释高校继续教育质量管理体系的理念、原则及其架构。

【关键词】继续教育；质量管理；质量标准

作为我国教育事业的重要组成部分，高校继续教育为受教育者提供了多样化的学习形式，为国家经济社会发展培养了大批人才，为提高国民整体素质作出了重要贡献。但是，高等学历继续教育质量保障体系薄弱，内部质量保障体系经常处于空转状态，外部保障体系主要以专业评估为载体，评估指标设计的科学性、评估实施的频次、评估专业的覆盖面等均有较大缺陷（张秋凤，2020）。因此，只有充分保证继续教育的办学质量，才能实现继续教育健康可持续发展，为国家和社会发展作出更大的贡献。

中国石油大学（华东）一直高度重视继续教育质量管理工作，建立了继续教育质量管理体系。本文基于学校继续教育质量管理的探索与实践，提出建立继续教育质量管理体系的思考。

一、

高校继续教育质量管理的必要性

（一）高校继续教育质量管理的现状

1.国家层面缺乏系统的质量标准

继续教育的办学质量一直是教育行政主管部门关注的重点，为此，国家先后出台了系列政策文件，以规范高校继续教育办学行为、提高办学质量与办学效果。20世纪90年代以来，国家出台了函授教育评估的基本内容和准则、现代远程教育试点学校网络教育学院开展年报年检工作等政策文件，加强对函授教育、网络教育的质量监控，促进继续教育健康、快速、有序发展。但在国家层面，高校继续教育的质量标准与质量评价框架还需进一步健全和优化，质量监管监控机制有待进一步完善。

2.高校层面缺乏健全的质量管理体系

我国高校比较重视继续教育办学质量，办学过程中对质量管理工作进行了有益的探索与实践，在监督、监控办学质量方面积累了一些较好的经验和做法。但是，目前仍有不少高校继续教育质量管理观念较为滞后，对管理体系建设不够重视，对评价指标体系建设缺乏深入研究，尚未形成完善的质量管理体系。

（二）构建高校继续教育质量管理体系的必要性

党的十九大以来，“高质量发展”成为我国各项事业发展的主基调，“高水平、高质量发展”成为党和国家对教育事业提出的新要求。构建继续教育质量管理体系，是高校认真贯彻执行国家规章制度的必然举措，是高校继续教育提升办学质量、实现健康可持续发展的必然途径，也是高校回应社会各界对继续教育办学质量关切的重要手段。

二、

高校继续教育质量管理体系构建的理念与原则

（一）突出目标导向，坚持育人为本

全国教育大会指出，“培养什么人，是教育的首要问题”，并强调要“坚持把立德树人作为根本任务”；《高等学历继续教育专业设置管理办法》指出，要培养具有较高综合素养、适应职业发展需要、具有创新意识的应用型人才。高校继续教育质量管理体系的构建，应坚持将继续教育人才培养的目标放在首位，围绕如何实现“育人为本”，把“提高办学品质、培养高素质人才”作为根本目标和基本工作要求。

（二）突出过程导向，坚持内涵发展

高校继续教育质量管理体系的构建，要综合运用全面质量管理理论，坚持以“为学习者提供高质量的教育服务”为重点，进一步明确岗位职责、规范工作流程、确定标准规范，确保工作质量。同时，通过对人才培养全过程的管理与控制，实现过程可记录、可监测、可评价、可追溯，进一步推动高校继续教育全方位、多维度落实质量标准，促进内涵发展与质量提升。

（三）突出问题导向，坚持持续改进

高校继续教育质量管理体系的构建，要坚持问题导向与底线思维，把发现的问题与不足作为关键点，以解决突出矛盾和问题作为工作的着力点。对发现的问题进行深入分析、准确“把脉”，剖析问题产生的原因，有针对性地制定整改措施，推动问题的及时解决与工作的持续改进。

（四）突出结果导向，坚持追求卓越

高校继续教育质量管理体系的构建，要凸显检查结果及其有效运用的重要性，坚持各业务部门常态化开展日常质量自查自纠与办学质量专项自我评估，质量管理部门要定期开展全过程的督导坚持、专项检查以及年终全面检查，及时发布质量检查报告，以评促改、以评促进，推动办学质量不断提升，助力办学目标全面完成。

三、

高校继续教育质量管理体系的基本架构

在建设继续教育质量管理体系的探索与实践过程中，中石大（华东）将指标体系、评价体系、反馈体系和实施保障体系作为质量管理体系的基本框架。其中，质量管理指标体系是体系的总体要求，评价体系是落实体系要求、开展质量评价的有力抓手，反馈体系是反馈评价意见、促进工作提升的重要举措，实施保障体系是质量管理体系正常运转的重要支撑。

（一）构建质量管理指标体系，明确质量标准

质量管理指标体系主要分为一级指标、二级指标、主要观测点和质量标准。其中，一级指标的选定要覆盖办学的全过程，包括招生组织与管理、教学组织与管理等内容。二级指标是将一级指标确定的要素进一步细化，如将招生组织与管理细化为招生规划、招生组织、招生录取等环节。主要观测点是二级指标质量关键环节的甄选。质量标准是在遵循继续教育教学规律的基础上，立足办学实践，明确提出各项工作应当达到的标准要求，为工作质量提供了明确的尺度参照，让各项工作有规范、有标准。

（二）建立质量评价体系，明确评价方法

高校继续教育质量评价体系囊括评价内容、评价标准、评价方法、指标权重等方面。其中，评价内容是对质量标准的具体化，确保评价体系可评价、可测量、可操作。评价标准是工作开展的基本要求，是实施质量评价的依据，能够反映和体现工作质量与管理质量。评价方法有现场观察、问卷调查、访谈、资料查阅等，方法的选择取决于目标信息的类型、信息来源、人群等因素。评价体系采取百分制计分方式，定性指标占比30%~40%，定量指标占比60%~70%。

（三）建立质量反馈体系，注重评价结果运用

在质量评价之后，评价实施部门要根据评价结果形成质量评价报告，及时、准确地将评价结果反馈给被评价部门，重点反馈存在的问题及改进建议。针对反馈的质量问题，相关部门结合工作实际制定详实的改进方案，并在后续的工作中逐一落实整改。评价实施部门要对整改情况及时进行监督检查，并及时反馈检查情况，督促工作质量的持续提升。

（四）建立实施保障体系，确保体系运行有序

首先，建立健全规章制度，建立评价结果与部门考核相结合的工作机制，确保质量管理体系能够在实际工作中正常运行；其次，建立质量文化，体系建设完成后组织全员进行宣贯，营造人人重视质量的浓厚氛围，使质量管理成为自觉行为；最后，建立质量管理队伍，建立专兼职的继续教育质量评价队伍，成立专门的质量管理部门，由专职人员负责质量评价的组织、实施和反馈，同时，选用兼职人员及时了解办学过程中存在的问题与不足，提出发展意见与建议。

［参考文献］

张秋凤.2020.困厄与出路:我国高等学历继续教育发展的策略研究[J].成人教育(4):1-7.

作者简介

李红燕，中国石油大学(华东)现代远程教育研究所所长；李成利，中国石油大学(华东)现代远程教育研究所研究员；刘廷廷，中国石油大学(华东)现代远程教育研究所质量监控与评价室副主任；郭凯旋，中国石油大学(华东)现代远程教育研究所职员。(266580)。