作为世界古代文明史上最为强大的国家之一，罗马帝国的存在无疑为人类文明的丰富性做出了巨大的贡献。

提起它的时候，我们往往都会想起它横跨亚、非、欧三大洲的辽阔疆域以及鼎盛一时的军事力量，仍残存着的罗马斗兽场更是它无限风光的见证。

然而，一个国家的强盛与否却绝不仅仅只是外部军事力量的展现，内部政治体制的改革同样也需要跟进时代。

而早期的罗马帝国便是在奥古斯都的领导下经历了这一过程后，才为后面的全方位繁荣奠定了基础。

一、新的社会环境需要新的社会制度

1、行省地区越发显露出不满的情绪

罗马帝国之所以能够从意大利半岛上的一个小城邦成长为后面的一个强盛帝国，很大程度上需要归功于早期罗马人民的艰苦努力。

早期的罗马社会呈现出一种异常平和的环境，上至贵族下至平民都秉持着艰苦朴素的精神来战斗和生活。这不仅极大降低了罗马内部的社会矛盾，同时也对罗马的对外扩张起到了非常强大的助推作用。

正是因此，罗马军队的整体素质也相对来说较高，军纪显得严明许多，在作战时往往能够爆发出最大的战斗力，因为他们深知自己并非仅仅是为了生计而战斗，更是为了整个国家的发展。可以说，罗马最初的崛起完全是基于罗马人民的艰苦奋斗。

而随着罗马帝国对外扩张活动的越发兴盛，它所管理的疆域也越来越多，用以管理这些地方的行省制度自然也就相应地产生。

然而，对早期罗马的统治者们来说，行省地区更多是属于他们的战利品，是他们在经过一场场血腥奋战后所赢得的奖赏。因此，出生于罗马的他们对行省地区的人民并无太多感情，更多想的是如何剥削压制他们以获取最大利益。

也就是说，当时出生于罗马的人，就是罗马帝国的上等人。而行省地区本身就已经经过战火摧残处于衰弱状态。

生活在此地的人民还需要面临与罗马人完全不同等的苛刻对待，尤其是在税收层面，更是深受压榨的，他们心中自然而然地便滋生出了一种不满愤怒情绪。这种情绪使罗马帝国的统治者们感到如芒在背，奥古斯都必须缓解此种情况。

2、旧的经济制度无法跟上新的社会状态

虽然随着后期的不断扩张，罗马政府也出台了一系列政策试图修补原有经济制度的漏洞和不足之处。

但奈何原先的经济制度实在太过简陋，完全无法顾及这个庞大帝国在不同地区所需要面临的不同复杂情况，这导致罗马共和国末期的财政税收呈现出一种极为混乱的情况。

一方面，罗马共和国在不同地区的税收有着不同的方法，第一类是定期缴纳贡金，如西班牙地区；第二类是由罗马包税商代为进行工作的，如亚细亚；

第三类是仍然按照原先的税收标准来收税的。其中，使用最为广泛的就是第二种方法，这也是罗马共和国晚期出现税收乱象的主要原因。

如果税收工作并非是由政府这种需要经过严格程序才能进行的，那么其中就会产生非常庞大的贪污空间。

而这就要说到另一方面了——罗马税收机构制定的失败。到了如今已经相当强盛的阶段，罗马的上层官员当中有许多已经丧失了原有的艰苦朴素风采，开始变得唯利是图、奢侈享受起来。

在这种情况下，行省总督这一原本应该监管包税商行为的官员竟然与其共同联合起来进行贪污压榨，这导致许多罗马民众因破产而流离失所，甚至出现了整个村庄都荒无人烟的情况，其性质可谓极为恶劣。

正如古罗马史学家李维所言：“哪里有包税商，哪里就无法无天，哪里的臣民就没有自由。”与此同时，当时的元老院虽然名义上掌握了全国的收支支配权，但奈何中央的财政机构太过弱小，对地方上的这种情况只能持有无力之态。

最后，这些通过剥削压迫手段而获得的资金也并未流向罗马的中央政府，而是进入了各个行省总督的口袋。

也就是说，这些行省总督和贵族们在贪污完了之后便可以拍拍屁股走人，只留下一个混乱贫穷的地方社会，中央政府还需要为他们收拾烂摊子甚至于是镇压暴乱。

而一旦行省经济的发展陷入困难乃至停滞阶段，接下来必然会影响到意大利和罗马的经济发展，两者之间完全是一荣俱荣、一损俱损的关系。

因此，行省总督和包税商们那种完全可以说是竭泽而渔的行事作风对整个罗马的发展可以说是具有极大的坏处。

另外，罗马上层的统治者们在进行政变和军事斗争之时，也会加大对底层民众们的压榨，如布鲁图和卡西乌斯就曾要求亚细亚省份在2年内上缴10年的的税赋，不听从的城市直接摧毁。因此，罗马的经济制度改革迫在眉睫。

二、奥古斯都针对罗马情况的具体改革措施

1、对财政管理机构进行强化

作为罗马的最高统治者，奥古斯都力求将国家财政的收入和支配权力都握在自己手中，而他也有这个实力来实施他的计划。

为了更方便地管理全国财政的账目，奥古斯都建立了一个特殊的机构——帝国收支统计处，更特别的，其中的人员几乎都是由他的被释奴和一群奴隶所组成。

而之所以会出现这样的情况，很大程度上也是为了保障他们对自己的忠诚性。这个机构会对国家财政和元首的私人库存进行定期编制和公布，同时全权交由奥古斯都本人掌管。

即便是在改朝换代之际，他也会亲自将其托付给下一个继承人。事实上，这个机构更像是专门为奥古斯都本人服务，用以保障他对全国大致账务信息的知晓。

此外，有鉴于之前罗马财政管理机构毫无作用和各个行省总督“自立为王”的乱象，奥古斯都还专门设立了另一官职——督察使：奉皇帝之命到各省去收取皇家地产租税及其他收入并支付应付款项的皇帝使者被称为督察使。

而为了最大限度地使其作用得到实际发挥，奥古斯都甚至将原来财务官的许多职能安排在他们身上，包括负则元首的财政收支、对包税商们的监督和管理元老院省的财政。

作为皇帝专门任命的人选，他们本身就对奥古斯都保有较为热烈的忠诚。再加上较为丰厚的薪资回报，他们在很多时候都能够做到尽职尽责。从某种程度上来说，这一职务倒是与西汉时期汉武帝所设立的刺史有些许相似之处。

2、对税收制度本身也进行了一定改革

在罗马共和国末期，原先的经济制度之所以无法发挥出实际作用，很大程度上就是因为罗马元老院对于地方情况基本处于一种两眼抹黑的状态，其中体现较为明显的便是对地方人口数量并没有一个确切的统计。

无法得知人口数量，自然也就无法完成相对应的税收工作。当奥古斯都即位后，他则立即着手开始对各个行省的人口及财产状况进行调查，如高卢地区分别在公元前27年和12年以及公元14年进行过人口普查，西班牙则在公元前27年进行过一次。

虽然不同的地区因为其发展状况的不同而在此方面所受到的重视程度不同，但中央政府始终还是有了一个概况了解。

也正是在此基础上，奥古斯都得以在所有行省内部采取统一的土地税和人头税两种税收方式，既方便了财政税收的管理，也极大降低了行省地区和罗马地区之间的矛盾。

3、奥古斯都的私人财产也得到了有效应用

在传统的印象当中，奥古斯都的个人财产就应当由他本人随意支配，即便是用来奢侈享受也是理所当然之事。

但是，为了更好地稳定社会环境，奥古斯都在其私有财产的使用上显得慷慨大方许多，其中使用的方面包括安置退伍兵员、赏赐民众、兴修公共建筑等等。当然，私人挥霍也是避免不了的事情。

尤其是在安置退伍兵员方面，这对一向擅长对外扩张的罗马来说可谓是对维护社会稳定起到了相当巨大的作用。

从这个角度来看，奥古斯都对促进整个国家的发展真可谓是用心良苦。值得一提的是，奥古斯都之所以会做出这种决定，也依赖于他本人庞大的财力。据相关估计，他的私人财产总数应该在40亿塞斯特斯以上。

三、总结

总的来说，虽然奥古斯都的即位将罗马共和国延续了几百年的政治传统终结，但毫无疑问，他所做出的一系列改革措施都对陷入发展瓶颈的罗马共和国有着不可磨灭的影响。

正是得益于这些紧跟社会发展的改革措施，罗马才能够从泥潭中抽身而出，以一种更为崭新的姿态立足于世间。

但正如老话常说——生于忧患，死于安乐，当整个罗马社会都因经济的繁荣而陷入无尽的奢侈当中之时，它的衰落之日也就不远了。