文：青黎

在我国城市等级划分中，有着各种不同的划分标准。但其中含金量最高的则莫过于国家中心城市的头衔了。自2010年我国首次明确提出5大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。到目前为止，我国的国家中心城市已经增至9个，除了上述的5个外，成都、武汉、郑州、西安4城也已经成为国家中心城市。

可以看到，目前国家中心城市的数量还是比较少的。而随着各城市的发展，对国家中心城市这一头衔的争夺也空前激烈。例如长沙近日就在五年行动计划中提出GDP总量在2025年要达到2.5万亿元，此外还明确提出要“创建国家中心城市”。此外像杭州、昆明等省会城市也都提出要建设“国家中心城市”。

实际上仔细观察现有的国家中心城市会发现这样一个规律：9个国家中心城市在地理分布上9个现有国家中心城市的地理分布上比较讲究平均和平衡，比如4个直辖市都有份；再比如同一个城市群，给广州暂时就没给深圳，给上海就没给杭州。

因此从这个角度讲，作为目前中国七大区域中唯一没有国家中心城市的地区，在东北创建下一个国家中心城市的呼声还是非常高的。特别是在“推动东北振兴取得新突破。”的新要求下，东北振兴更要发挥中心城市和城市群的带动作用。因此在东北创建国家中心城市的需求也更加迫切。

那么，如果我国第10个国家中心城市真的落户东北，哪个城市的希望最大？由于国家中心城市设立的意义是为了带领区域内其他城市发展，起到稳定区域人口、经济的作用。从这个层面来说，东北的大连、沈阳、长春和哈尔滨都有希望成为下一个国家中心城市。

先来看沈阳。首先要说，作为辽宁省省会，沈阳是国内极少数将建设国家中心城市设定为总目标的城市。早在2020年沈阳市就已经明确提出创建国家中心城市的目标：要着力提升城市发展等级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系。

那么沈阳近年来的发展情况如何呢？根据2020年GDP统计，沈阳地区生产总值占到辽宁省的26%，虽然沈阳GDP总量为6571.6亿，不及排名第一的大连，但辽宁省2020年的增量，一半都在沈阳。且沈阳2020年全年城镇居民人均可支配收也成功跑赢GDP。2021年一季度，沈阳GDP仍旧领跑全省。经济增量的变化，人均可支配收入的提高，不仅体现沈阳经济的复苏和经济活力增强，也从一个侧面体现了辽宁省开始重点提升省会的首位度了，而大沈阳的建设也上到更高的层次。

从国家对沈阳的定位来看，沈阳是中国东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地，东北地区交通枢纽。而沈阳也确实素以重工业装备制造著名，有“东方鲁尔”的美誉，近年来，在“振兴东北”政策鼓励下，随着软件和汽车制造业的快速发展，沈阳市的工业也将迎来更大的发展空间和潜力。

而在交通方面，沈阳也在构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，建设沈阳国际性综合交通枢纽，打造大连东北亚国际航运中心，提升沈阳、大连在全国和东北亚的综合竞争力和首位度。

综合来看，在国家中心城市竞争中，从现有建成区范围、市区人口、富裕程度、金融实力、开放程度、交通及周边城市群发展等角度看，沈阳略占有优势。

反观长春，2020年GDP总量达到6638.03亿元，同比增长3.6%。不仅成功反超沈阳，而且增速稳居东北四市(长春、哈尔滨、沈阳、大连)首位，甚至在中国副省级城市中也位居前列。

据2021年一季度的GDP数据显示，长春有着1501.57亿元的GDP总量，排名吉林省内第一名。从经济总量及增速来看，长春不愧是沈阳在国家中心城市竞争中最有力的对手。

从地理区位来看，地处东北几何中心的长春，在承担区域中心城市功能、辐射带动东北全境方面有着天然的优势。相比之下，沈阳太靠南，对于覆盖整个东北地区似乎有些“鞭长莫及”。

此外，作为“东方底特律”的长春，除了有我国最早的汽车工业基地，依然是中国北方最为发达的汽车工业中心，带动着整个东北汽车装备产业的发展。而且在旅游收入方面，长春也是做得不错的。

在中科院最新发布的2020可持续竞争力报告，沈阳位于第42位，长春则位于第44位，两者排名不相上下，也进一步说明在国家中心城市角逐中二者竞争之激烈。

除了沈阳和长春，对哈尔滨成为国家中心城市的呼声，近年来是十分热烈的。主要是因为哈尔滨作为副省级城市之一，从地理位置来看，地处东北亚地区地理的核心位置，是我国实施对俄贸易、开通北冰洋航线、开发北极资源、实施对北美贸易等北进战略的首选战略基地和大本营。因此可以说，哈尔滨作为我国“北进门户”，必将重新崛起与振兴。

此外，根据“2020年国家中心城市指数”报告，哈尔滨是国家信息中心、国家贸易中心、国家医疗中心的潜在中心城市，这说明哈尔滨作为区域中心城市，还是聚集着一定的优势要素。

但哈尔滨也有自己的短板，从区位上来看，哈尔滨是东三省最北的省会，辐射优势不强，加之经济发展方面并未显示出足够强的竞争力（以2020年为例，哈尔滨全年实现地区生产总值5183.8亿元，按可比价格计算，比上年增长0.6%，无论经济总量还是增速方面都不及沈阳和长春）。

而哈尔滨市的2021年一季度GDP虽达到1003.40亿元，排名位居全黑龙江省第一名，但仍和其他三市有较大差距。因此，在讨论东北的国家中心城市该花落谁家时，哈尔滨往往并不被视为与沈阳和长春在同一量级。

最后来看大连。在辽宁省内，大连的GDP总量和人均GDP近两年均超过沈阳。2021年一季度的GDP数据来看，大连有着1700.40亿元的GDP总量，排名高居辽宁省内第一名。因此无论是在建设国家中心城市方面，作为副省级城市，大连被视为沈阳的有力竞争者。

不过，辽宁给大连的目标定位并不是去争夺国家中心城市，而是面向海洋。例如2020年，大连市明确提出要建设海洋中心城市。并指出到2035年，大连建成东北亚海洋中心城市，海洋经济实现高质量发展，形成以海洋战略性新兴产业和现代海洋服务业为支撑的现代海洋产业体系，建成东北亚一流水平的国际航运中心，海洋生态环境明显改善，海洋科技创新能力、综合管理能力和公共服务能力达到国际先进水平。

这一选择的逻辑不难理解，从区位上看，大连相对难以辐射东北腹地，城市规模也不够。因此相对于竞争国家中心城市，发展对外的海洋经济，显然对大连更有利。

因此总体来看，东北地区争夺国家中心城市的城市主要是沈阳、长春和哈尔滨，其中哈尔滨优势稍弱。

而在长春和沈阳的比拼中，长春在东北的地理位置居中，在经济总量、城市总面积等方面也都超过了沈阳，如果长春能成为东北的国家中心城市，可以辐射沈阳、哈尔滨两大城市，带动东北地区整体发展。

而沈阳在东北有很大的影响力，在金融、贸易、医疗、信息四个专项指标中，沈阳处于领先地位，上榜国家潜在中心城市，在多个维度都有冲击国家中心城市的基础。

因此，下一个国家中心城市跟可能在这两城产生。你同意这个观点吗？

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