日前，南海桂城大规模核酸检测现场突降暴雨，一线工作人员依旧坚守岗位。受访者供图

今年4月，桂一社区老旧小区改造项目成立临时党支部，加快推进重点民生项目落实。

受访者供图

桂城党员志愿者深入社区一线，协助抗疫工作开展。

受访者供图

党建引领如何赋能区域高质量发展？城市基层党建如何走向纵深？佛山市南海区桂城街道迈开探路步伐。

作为佛山城市化程度较高的区域、南海中心城区，桂城一直是创新项目、人才的汇集地。最新数据显示，桂城常住人口超73万人。这也意味着，在桂城辖区面积84.16平方公里的土地上，每平方公里有8708.5人，人口密度位居全区首位。

高度聚集、快速流动的人口也对桂城基层治理提出了更高的要求。为此，桂城深入推进城市基层党建工作，着力解决当前城市基层党建的重难点问题，逐步构建起“党建联建、共治共享”的资源共享保障体系。

●南方日报记者 李欣

通讯员 许雨 杜建新

立足两大类型 分类推进基层党建建设

每逢工作日上午9时，广佛线地铁金融高新区站A出口，接驳车辆满载跨城上班的广佛候鸟，驶向2公里内的连片写字楼里。在桂城中心城区千灯湖片区，这样的场景早已是城市生活的一个切面，也是区域充满活力的重要体现。

随着大量非公企业、产业人口涌入，为桂城区域经济的发展注入源源不断的创新动力，与此同时，片区城市形态和城市品质发生着深刻变化，同时也面临挑战，如，党的组织覆盖与城市社会形态发展不相适应；党建责任落实与全面过硬要求还有待提升。

桂城街道党工委书记麦绍强表示，桂城首先通过实地调研推动，组织城市社区以“扫楼”的形式深入摸查住宅小区、商务楼宇、互联网业、产业园区、商圈等新兴、重点领域业态，以深调研真落实找准新时代城市基层党建的工作路径。另一方面，桂城街道党工委着力把握城市基层党建的发展规律，出台并实施城市基层党建各领域的工作方案，建立区域党建联建机制和责任考核评价机制，以体制机制确保城市基层党建各项任务推得开、落得下。

通过立足社区、新兴领域两大类型分类推进城市基层党建试点工作，桂城以尖东社区探索党员楼长制、同德社区探索三级党建网格创建熟人社区、桂园社区探索党建引领老旧社区治理、翠颐社区探索党建引领红色物业、灯湖社区探索楼宇党建、平东社区探索党建促乡村振兴，以及结合广东瀚天科技城、金谷智创产业社区、佛山天安数码城等产业园区，探索新型领域“两个覆盖”，形成不同领域各具特色的经验在全街道推广。

在探索桂城基层党建的过程中，不同领域涌现了一批优秀的基层党组织。为此，桂城通过广泛发掘城市社区、商务楼宇、产业园区、非公企业、公有企业、民办学校、社会组织等不同领域党组织党建经验，形成桂城街道城市基层党建资料汇编，全面提升城市基层党建的整体效应。

自2018年起，为进一步扩大城市基层党建的影响力，桂城还连续3年举办城市基层党建论坛，打造桂城城市基层党建品牌项目。比如，2019年举办的第二届城市基层党建论坛，聚焦推动商务楼宇党建有效覆盖助力桂城高质量发展；2020年举办的第三届城市基层党建论坛，为桂城城市基层党建和城市治理打开思路。

织密三级网格 将难题化解在一线

在深化城市基层党建的过程中，桂城意识到，激活网格“细胞”能畅通治理“末梢”。为此，桂城以织密三级党建网格为抓手，不断深化区域党建工作。

数据显示，桂城已建立一级网格45个，二级网格272个，三级网格920个，出台《关于进一步深化党建网格创建熟人社区的实施方案》，探索三级党建网格与创建熟人社区工作相结合。

在此过程中，桂城培育了1427名楼长，其中党员楼长424名，“创熟”联席会议协调处理邻里矛盾1314宗、解决小区卫生问题1088个、协助破解治安案件173起、完成公共设施维护1743处、解决安全问题341个、破解停车难问题511起，在112条旧小区楼道推动旧楼加装电梯，推动旧小区改造项目7个共1988户。

另一方面，桂城逐步建立党建联席会议制度，统筹社区基层治理。2018年第四季度，桂城选取翠颐、桂园和灯湖社区为试点，开始探索区域党建联席会议制度，2019年在辖区内23个城市社区全面铺开，广泛吸纳重点企业、大型物管企业、商务楼宇运营企业、楼长等进入联席会议，提升联席会议的群众基础。

在此基础上，2020年，桂城选取平东社区作为试点，向农村社区延伸探索。目前，包括平东社区在内，桂城24个社区共召开区域党建联席会议189次，收集群众意见建议782条，为群众解决问题667个。

从点到面，为深化党建统筹引领区域发展的作用，桂城推动成立区域大党委，联动解决单个社区难以协调解决的问题，并推动共性问题化解在一线。

桂城党建办相关负责人介绍，以千灯湖区域为试点，桂城组织地域相邻四个社区成立灯湖区域大党委，吸纳辖区内各领域有影响力单位、“两新”组织负责人担任兼职委员，创新探索社区党组织与新兴领域党组织的互联互通机制。通过千灯湖联合党委联席会议机制，桂城先后解决了同成片区公交接驳地铁、灯湖片区新建道路亮灯、荣耀国际西侧共享单车占用人行道等民生热点问题。

不仅如此，区域大党委还针对商务楼宇和科技园区年轻白领群体职业生涯发展和个人成长需求，开展“桂城大讲堂——菁英启思谈”“桂才职通车”“桂才领航营”等系列项目，为商务楼宇和科技园区量身定制课程，并邀请各方专家通过主题讲座、系统课程培训等形式，引导年轻党员在学习中思想碰撞，有启发、有思考、有收获。

创新治理路径 结合中心工作所需提供服务

制度是否落实到位、党建工作开展是否扎实，关键在人。通过公共服务体系、党建阵地体系、社区治理体系的构建，桂城创新治理路径，逐步构建起党建资源共享的保障体系，并充分调动党员志愿服务队的力量，投身参与城市基层党建工作。

数据显示，桂城各基层党组织共组建548支党员志愿服务队伍，登记在册党员志愿服务者11097人，2020年共开展各项志愿服务活动1012多次，服务群众超过2.3万人。

身穿“红马甲”，协助搬运医疗物资，保障疫苗接种工作平稳顺利开展……今年以来，桂城党员志愿服务队结合桂城街道的实际情况迅速行动，发动各志愿服务分队、机关党员、社区青年党员和入党积极分子全力支援，协助医护人员开展新冠疫苗接种工作，提供现场测温、发放信息表、维持秩序、指引群众填表等服务。

在结合区域中心工作所需调整工作方向的同时，传统核心项目也在常态推进。如，桂城组织开展关爱老党员、关爱环卫工人、关爱独居老人、关爱中重型地贫儿童、关爱外来工子女服务，开展旧房修葺、山区助学、圆梦计划、雏鹰团队活动等传统项目超200场次，惠及人员超1.3万人。

不仅如此，桂城还创新系列服务项目，并取得一定的成效。比如，通过“法律志愿服务队”广泛开展《民法典》巡讲活动，目前已覆盖29个社区、2个园区、1个执法单位，结合线上线下一对一咨询的形式，为不同群体进行专业的法律咨询服务、扫除法律盲点，获得服务对象的一致好评；“新时代文明实践环保志愿服务队”发挥号召统筹作用，先后开展3期垃圾分类讲师团培训，培养了127名讲师，组织党员志愿者、雏鹰团队等参与“入户派桶”“月光宝盒”回收等活动，各社区党员志愿服务队开展垃圾分类宣传活动达54场次，并获“桂城街道垃圾分类先进单位”称号等。

桂城还充分调动辖区内企事业单位等资源，实现群众需求与专业服务的对接。如，通过爱心企业、个体老板、企事业单位及各志愿服务分队开展义诊、义剪、保健咨询、玉石鉴定、农残检测等便民服务；联合能兴科技党支部开展“独居长者居家安全系统”安装的可行性分析，为有需要的独居长者免费安装预警系统等。

聚焦

老旧小区改造工地

建起临时党支部

南海大道旁，建于上世纪80—90年代的海棠村内，时不时传出机器轰鸣声。这是老旧小区改造提升的现场。按照计划，海棠村改造项目将争取在9月底前落地完成。

为加快推动民生重点项目取得新进展，今年4月，桂一社区老旧小区改造项目临时党支部成立。这是桂城首个建在项目工地上的临时党支部。在海棠村内中心位置，原先在此设立的桂一社区老旧小区改造工程项目部旁，增设了桂一社区老旧小区改造项目临时党支部直联室。

由于桂一社区老旧小区改造工程项目包括外立面翻新、地面平整翻新、三线整治、照明工程、排水工程、燃气工程以及室外配套活动广场、海绵城市设施和绿化等。工程既要抢抓工程进度，也要听取群众意见，因此要高质量完成工程项目必须充分发挥党支部的战斗堡垒作用，增强工程组的凝聚力和战斗力。

值得一提的是，2021年，桂城还将加快推进9个老旧社区改造。按照分步实施、均衡布置、先易后难的原则，桂二、叠二、桂花、大德、大新、同德、中汇、桂园、育才社区纳入2021年桂城街道老旧小区改造范围，涉及户数共4857户。

中心任务推进到哪里，党的组织就要建在哪里，党员作用就要发挥在哪里，这是桂城多条战线、多个阵地成立临时党支部的真实写照。接下来，围绕中心工作，桂城将全面加强党支部建设，突出党员作用，以高度的使命感和责任感，力争高质量完成各项工作。

对话

桂城街道党工委书记麦绍强：

党建引领推动项目落实

今年以来，桂城街道把开展党史学习教育作为一项重大政治任务，围绕中央部署和省委、市委、区委要求，对全街道进行党史学习教育进行动员和部署。桂城如何将党史学习教育与实际工作相结合？为此，南方日报专访了桂城街道党工委书记麦绍强。

南方日报：今年以来，桂城如何提高站位，切实增强开展好党史学习教育的思想自觉、政治自觉、行动自觉，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局？

麦绍强：桂城把党史学习教育作为贯穿全年的重要政治任务抓紧抓实抓好，面向各行各业的广大党员，坚持“干部带头学”以上率下、“全体加强学”广泛发动，以观、学、体、悟等形式创建了研学、展览、竞赛等学习平台，打造了如“红色百年”主题纪录片公益展映、“永远跟党走”大型主题展览活动暨百件党史红色文物征集等特色活动，讲好桂城故事，擦亮红色品牌，推动党史学习教育落实“五走进”。

一是走进机关开好读书班；二是开展走进社区扩大学习会；三是走进企业打造优质课堂；四是走进校园深化思政教育；五是走进网站搞活红色氛围。

南方日报：桂城如何把党史学习教育同解决实际问题结合起来，切实解决基层的困难事、群众的烦心事？在民生服务上是如何发力，满足群众需求的？在开新局上如何下功夫？

麦绍强：坚持边学边悟，把党史学习教育与扎实推进桂城高质量发展紧密结合起来，结合桂城实际开展“我为群众办实事”实践活动。

一是“确立一个落脚点”。如，加强“需求侧”管理，多平台、多渠道广纳民声、把握民需。设立“我为群众办实事·民声信箱”，梳理群众“心愿清单”；全体班子成员深入社区开展主题直联活动，通过召开座谈会、专项检查、入户走访等形式开展面对面交流等。

二是“发出一支先锋队”。多个阵地成立临时党支部引领推进民生实事，将“红色基因”植入项目推进，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三是“开出一份对账单”，细化问题清单直接与群众见面对账。今年4月，桂城街道发布首批“我为群众办实事”重点项目，包含街道7大类型45个重点项目及45个社区300个项目。

四是“升级一个服务网”。通过落实三级党建网格打通服务“最后一米”，以志愿者团队链接服务资源。目前，45个社区已开展“我为群众办实事”实践活动合共558个，累计投入近500万元。

五是“拿出一份规划图”。当前，桂城要集全街道之力攻坚经济转型升级、城乡融合发展、土地空间改革、村级工业园改造提升、乡村振兴、公园城市建设等重点难点工程。