株洲市公安局董家段分局——企业公安转体蜕变的样板

株洲市公安局董家段分局——企业公安转体蜕变的样板

湖南省株洲市芦淞区331厂区，有座凤凰山，山脚下一个上世纪九十年代建的老旧院落，隐身在周边的居民区内，毫不起眼。走近跟前，你才能发现，这家2913平方米的小院落，蜗居着株洲市公安局董家段分局，还有331消防队。

董家段公安分局由原331厂公安处转体而来，近年来，他们以党建为引领，转体不转责，改制不改色，以最差的办公条件，创造了最优的工作业绩。从荣誉榜上一片空白，到全市公安机关“绩效评估”优秀单位“五连冠”、全市公安机关“五四红旗团总支”“四连冠”、全市文明（标兵）单位“三连冠”；从队伍人心涣散，甘于平庸，到劳模成列、先进成林；通过创新社会治理模式、警务工作机制，5年来分局治安警情和刑事发案同比分别下降21.66%和19.84%，治安查处率和刑事破案率同比分别上升26.7%和38.95%，连续5年保持八类恶性案件100%侦破。

一项项难得的成绩，一个个精彩的数据，一项项创新之举，一个个深深的脚印，印证着一个企业公安转体蜕变的新路。

探索基层社会治理——全省首创退休民警工作室

原331公司公安处2003年转体董家段公安分局，并在2013年由治安分局转为行政分局后，辖区面积扩大，治安情况更加复杂，原隶属企业的老民警逐步退休，新进的年轻民警工作压力山大。如何做好基层社会治理这篇文章？

谢永忠2016年调任董家段公安分局任党委书记、局长，他调研了解到，很多退休的原公安处老民警，地域熟、人员熟，办案经验丰富，处理地方上的矛盾纠纷得心应手。交流中，老民警都主动请缨，志愿继续出力，发挥余热，协助年轻民警工作，参与社区巡防。

退休老民警是宝贵的财富，把老同志们组织起来，参与辖区的社会治理，协助做好法制安全宣传、群防治安巡逻、安全隐患检查、矛盾疏导化解等工作，既让他们在为辖区服务中找到价值认同和情感认同，又为退休民警在服务社会、丰富退休后的工作生活和实现人生价值方面提供了平台。谢永忠与分局党委研究，一致认可。

2018年6月28日，分局取得中航南方公司支持，在公司外来职工宿舍区，挂牌成立“退休民警工作室”，构建了分局全面指引、派出所协同配合、退休民警工作室深度参与的社会治理新模式，这在湖南全省公安首开先河。

“退休民警工作室”制定了规范的值班工作制度，23名退休老民警，每天排班，轮流值班，每周一、三、五的晚上7：30-9：30，义务参加辖区治安巡逻。

老民警刘继朝的家就在“退休民警工作室”旁，平时一有空就往工作室跑。2020年8月21日上午，一居民的房门被一陌生男子无故敲砸。该男子举止异常，群众怀疑他有精神病，不敢劝阻。正在附近义务巡逻的刘继朝迅速赶到现场，将该男子巧妙地劝离至一旁，随后与赶到现场的派出所民警一同将该男子控制。调查得知，该男子患精神障碍多年，有随身携带水果刀的习惯，曾多次故意伤人和损坏公私财物。刘继朝立即与街道办事处及社区专干取得联系，将其再次病情发作闹事的情况作了通报。区委政法委、派出所、医院等马上会商，最终将其送至精神病院进行治疗，消除了这一重大风险隐患。

“退休民警工作室”现有23名老民警，22人是党员。让“退休民警工作室”与公安长远发展有效整合，形成合力，必须加强思想政治建设和管理，统一思想，严格纪律，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

分局党委成立退休民警党支部，增强退休党员民警们的凝聚力和向心力。这些老民警以普通党员身份进驻村、社区，在所辖十个村社组织成网络，每个分支团队的成员融入自己所在自然村社，以点带面，点面结合，努力做到“情况掌握在村社，问题解决在村社，工作推进在村社，感情融洽在村社，工作效果在村社”。

工作室全面落实党建工作规范，每月开展一次集中主题党日活动，组织退休民警到工作室参加主题党日活动，交纳党费、重温入党誓言，学习党的政策与文件，开展主题党建活动，推行支部慰问机制，让退休民警感受到组织的温暖。

刘继朝说：“我们退休民警虽然离开了原来的工作岗位，但是在许多居民的眼中我们的身份还没有变化，平时生活中遇到了困难，他们往往还是会习惯性地找到我们，我们也没觉得自己是老人，总觉得干劲十足，晚年生活更有意义。”

分局党委副书记、政委章恒表示，退休民警经验丰富且愿意发挥余热，他们长期植根辖区、直面群众，在社会管理工作中可以有效发挥自身优势，深化对风险隐患的摸排预警，提升治安和民生感知能力，助力全局对社情、舆情的整体掌握和重点把握，有效实现全局工作从被动出击向主动防控升级。

这些年，“退休民警工作室”先后当中曾先后走出“中国好人”、湘警之星马建安，以及全省爱民标兵叶曼、株洲市忠真卫士刘继朝、株洲市“身边最美人民警察”王建华等一批先进典型，“退休民警工作室”被评为“芦淞区最美志愿服务团队”。据统计，退休民警工作室创建以来，所在的辖区派出所警情数同比下降了35%，发案数同比下降了47%。

创新科技强警——首创警务航空新机制

随着辖区经济的不断发展，董家段公安分局辖区外来流动入口增加、多发性侵财案件增多，摩托车被盗、入室盗窃案占刑事发案70%以上；辖区面积181平方公里，地广山多，城乡结合部治安形势复杂，警力少与防控难度大的矛盾日益突出。

警力有限，民力无穷。因地制宜，科技强警！

航空产业是董家段公安分局辖区内的传统优势产业，以中航南方公司为龙头，政府布局在此兴建了株洲通用航空城，山河科技、翔为通航等一批国内知名航空企业相继落户，形成“航空发动机+通用飞机整机制造+通航运营+配套产业”航空产业链。

董家段公安分局利用通用航空城的优势，以空中警务巡逻强化辖区治安管控，探索警务航空体系建设，打造“雪亮工程”升级版。

在市局的支持下，分局与山河通航有限公司等达成“警企航空全方位合作”试点协议，租用1台警用轻型飞机、1台警用直升机，购置2台警用无人机，从民警中选拔警务航空队员，每天，在辖区内治安复杂地域、案件高发时段，开展3至4小时“空巡”工作，探索“空地一体、人机互动”的多维一体化警务航空体制，以及空中巡逻、空中拍摄、空中取证、空中搜捕等“八大航空警务”模式。

多维一体化警务航空机制实施以来，董家段公安分局利用警航抓获现行违法犯罪嫌疑人9人，发现高层消防隐患27处，通过空中拍摄群体性事件获得现场证据4次，分局刑事发案和刑事警情大幅下降，破案数和破案率大幅攀升。在2017年全省公安机关微改革微创新大赛中，这一机制获得银奖。

在试点成功的基础上，2017年7月，全市公安机关推广董家段公安分局警用航空工作试点经验,全市11个县市区公安(分)局分别建立警务航空中队。治安、特警、交警、科信、图侦等局属单位分别设立警务航空专业岗位，全市公安立体化警用航空体系建设全面启动，组建警用直升机、警用无人机和警用轻型飞机编队，列装多旋翼、固定翼等多个机种警用无人机35架，采用“政府统一购买通航服务、市应急办统筹管理调配、市公安局按需飞行使用”的模式,租用警用直升机和固定翼飞机各1架，形成高低搭配、功能互补的警用航空装备体系，多警种、立体化的株洲警务航空矩阵，填了全省警务航空的空白。通过创新引入ADS-R空城管理(地面站)，无缝对PGIS(警用地理信息系统）、350M、4G无钱图传，高清视频会议系统等，警用无人机获取的图像和影像实时传送市区两级公安指挥中心存储，搭建集飞行安全、日常管理、指挥调度、实战应用于一体的警用航空监管服务平台,填补了国内警用航空监管领域技术空白。

围绕警用航空八项职能，株洲公安积极探索各种警用航空器技战法，在侦查破案、防汛抢险、交通管理等实战领域发挥着不可替代的作用。2017年7月，湘江流域普降大雨，汛情严重，株洲市公安局启用警用直升机巡查湘江株洲段沿岸灾情、险情，搜救被困群众，有力地保障了人民群众生命财产安全。2017年10月，株洲市某加油站附近发生一起持械杀人案，犯罪嫌疑人藏匿至深山密林中，专案组调集警用无人机开展空中搜捕、空中喊话，一个小时后，犯罪嫌疑人投案自首。2018年8月，株洲市公安局联合环保部门利用警用无人机开展隐秘侦查、固定证据，成功破获一起重大环境污染案件，抓获犯罪嫌疑人16名。

株洲公安警务航空队成立以来，先后参与重大安保、抗洪抢险等活动50余次，协助破获各类案件208起。

警务航空新机制，也带动了株洲航空产业新发展。生产阿若拉轻型飞机的“山河科技”，连年亏损，株洲市局成立11个无人机警航中队后，现在扭亏为赢。以前，固定翼配置警航不在公安部序列，通过董家段公安分局呼吁，上级机关正在积极申报。一旦固定翼飞机批准列为国家警用航空器，全国五千个通用机场，市场前景不可估量。

抓牢主责主业——铁拳护航两大“千亿”产业

为企业排忧解难，为产业保驾护航，是地方公安机关必须抓牢的主责。

董家段公安分局辖区，是株洲市重点打造的服饰和通用航空两大千亿产业的主产区，辖区内有三家正厅级重点央企，通用航空产业今年还被湖南列为“十四五”重点打造的产业集群。能不能营造优良的发展环境，关乎重点产业发展，直接影响地方经济和全市、全省经济发展大局。

2016年，辖区内的白关服饰城、通用航空城两个千亿产业园及莲株高速等重点项目开建。一时间，因人流、物流、资金流汇聚引发的矛盾纠纷井喷，重点项目周边阻工、扰工、强迫交易等违法犯罪行为日益猖獗，企业发展和重点产业项目建设大受影响，维稳压力前所未遇。

“分局的前身是企业公安处，是为三家正厅级央企发展配套成立的专门公安机关，这是董家段公安分局的立身之根，分局的发展要与企业发展比翼齐飞，我们决不能忘记服务企业产业发展的初心使命！”谢永忠的态度坚定。

分局党委决定，将“扫黑除恶”专项斗争与“产业项目建设年”活动有机结合，紧盯农村地区的黑恶势力，重点整治借拆迁补偿之名进行阻工、敲诈政府、无理取闹、提出不合理要求的行为，对强揽强占工程、无理阻挠施工、插手工程项目竞投标、采取暴力手段破坏企业生产经营的黑恶霸痞势力犯罪活动坚决予以打击。

以打开路，重拳护航。分局成功化解了“6.29”千亿大道二期开工仪式被冲击不稳定因素，处置了机场大道、千亿大道、莲株高速、320国道等各类阻工案事件26起，破获“8.19”莲株高速聚众扰乱社会秩序案、“10.20”320国道寻衅滋事案、开设赌场案、“10.27”服瑞大道强迫交易案、“3.13”聚众扰乱社会秩序案等涉企刑事案件8起，抓获犯罪嫌疑人41名，采取刑事强制措施37人，治安处罚4人，为企业挽回经济损失近1000万元。

为了更好地服务于辖区经济建设，分局对辖区三个派出所实行“双点长”包点服务制，每个派出所由两名分局领导班子成员定点联系，一名负责业务工作，一名负责重点项目建设。

为进一步加强与企业的联系，谢永忠带头主动走访辖区各军企事业单位，先后召开警企座谈会40余次，与中国航发南方公司等10余家单位结对共建，有效形成了警企互信互动、密切合作、共促发展的良好格局。

三家央企的本部在分局辖区，他们兴建的“两机重大专项”项目有些不在辖区，但企业领导信任董家段公安分局，经常上门请求协调处理“两机重大专项”项目建设发展中的问题。分局坚持“首问责任制”，不管问题是不是在辖区范围，只要企业有需求，分局就主动作为，为三家央企解决多头跑的难题，有力保障了国家“两机重大专项”项目建设。

破大案、惩凶犯、保安宁是公安的首要责任。分局积极推行“大侦查”模式，突出“打击犯罪是公安机关主业”的意识，充分发挥各警种专业优势，积极开展“合成作战破小案”“打击盗抢骗毒”“三打击一整治”“追逃”“打击整治‘村霸’等农村黑恶势力”“航空亮剑”等专项行动。扫黑除恶专项行动开展以来，董家段公安分局打响第一枪，侦破株洲涉黑第一案“2 · 8”专案，长期从事“地下出警 ”的40余人涉黑组织成员被一网打尽，抓获全省唯一一个公安部A级涉黑涉恶逃犯。

铁拳保平安，倾情为百姓。在日常工作中，分局民警发现，26周岁至45周岁的公民身份证有效期为20年，很多群众疏忽这个“有效期”的截止日，忘记按期申请身份证件的更换，导致证件过期，对日常生活和工作造成了许多不便。

分局充分利用“互联网+公安政务服务”信息化手段，以政法队伍教育整顿“我为群众办实事”活动为契机，运用数据库建立辖区公民证件到期预警系统，结合辖区居民身份证、驾驶证、居住证等数据信息，分析出证件已过期及近30天、60天、90天内即将过期的证件信息，实现数据每日动态更新和实时预警。根据预警信息，社区民警通过电话联系、上门走访等形式，及时提醒、帮助居民及时办理证件更新业务，真正实现了精准服务。

目前，依托“证件到期提醒”预警平台，董家段派出所已通知提醒证件到期和即将到期的群众400余人次，通过提醒补办和上门服务等方式，累计为100余名群众及时办理了身份证件的更新业务。

做活“人”的文章——激活队伍建设“一池春水”

董家段公安分局地处城区边缘，在城区几个公安分局中，办公条件最差。转体过渡期，不少同志觉得工作难以出新出彩，与荣誉无缘，因而无欲无求，缺乏干事创业的冲劲、闯劲。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。必须千方百计做活“人”这篇文章，激活干部队伍“一池春水”。

2016年，分局作出一个大胆的决定：把办案率不高的刑侦队撤掉，刑侦干警全部充实到基层派出所，抓社会治安防控，搞案件侦破打击。派出所工作恢复正常后，再从中公平选拔年轻有为的干警到刑侦队。人员这一上一下，一进一出，极大震动了干警队伍。

分局党委采取一系列举措，树立“有为才有位”的鲜明导向。不拘一格降人才、用干部，把握每个人的特点，把每个人的特长发挥出来，量才而用。让年轻人有舞台、有干劲；让老民警有荣誉、有地位；对困难民警，出台帮扶办法，激励后发赶超。

广泛开展师徒结对活动。新民警分到所队，都要与骨干结对，举行结拜仪式，通过老民警帮助提升年轻民警的综合素质。

一批年轻干部激发干劲，脱颖而出。“90后”的李彬，因工作出色，提拔为分局刑侦大队副大队。董家段派出所年轻民警谭杰，凭借文才出众，直接提拔到分局任办公室主任，后在全市公安系统公文写作比赛中获得第一名。

一批年纪大的老民警“老树发新芽”。五里墩所的民警徐波，兢兢业业一辈子，原以为自己就这样当一名普通民警直到退休。没想到快50岁了，还被任命为副所长，让许多人感到很意外。老徐的干劲更足了，每次接到新任务，把胸脯拍得咚咚响，“这事放心，就交给我了！”

2019年6月，从警34年的老民警范玉平退休，分局为其举行了一场退休仪式。范玉平收到一份意外的特殊礼物——一些他自己都没有保存的图片、已经逐渐淡忘的荣誉，居然一一呈现眼前。他也成为株洲市首个在退休时获赠个人从警历程纪念相册与视频的民警。

现场播放的短视频，回顾了范玉平从警34年以来的点点滴滴。“这是我收到的最暖礼物。”看着屏幕上自己办理过的桩桩件件案件资料，回顾着自己立功受奖的那些光荣时刻，听着老同事老战友们亲切的话语，这位铮铮铁汉落下了热泪。

董家段公安分局创新政治建警工作，为每位民警建立个人资料库，全面梳理每位民警获得的荣誉，立功受奖、入职调动、担负重要工作时的图文、音像等资料。分局对于今后的资料留存、制作工作明确专人，作出具体安排。民警退休或调走，都会获赠由这些资料整理汇编而成的相册与视频。

“我们通过一点小小的仪式感，来提升民警的职业荣耀感与获得感。”分局局长谢永忠说。

谢永忠2016年调任董家段公安分局后，代表分局党委提出“创优争先、逢旗必夺，打造董家段公安品牌”的口号，推动分局工作“横比进位、纵比跨越”。目标一提出，许多干警信心不足。

信心不是喊出来的，是靠实干，在奋斗中树立起来的。跳起来摘桃子，一步一个脚印，一个目标一个目标去实现“小目标”，积小胜为大胜，通过实干中凝聚共识、增强信心。

时间作出最公正的评价。2016年，在全市公安机关“绩效评估”中，董家段公安分局居然获评“优秀”。这破天荒的荣誉，点燃了分局干警们心中蕴藏已久的激情。

更多的汗水，挥洒在奋进的路上。2017年，分局蝉联全市公安机关“绩效评估”优秀单位，荣获“2017年全市公安工作突出贡献奖”，“追逃”专项行动中历年逃犯到案率在全市排名第一，“综治考评”在城区排名第一，荣获全市公安机关“扫黑除恶工作先进单位”等。2018年、2019年全市公安工作会议上，分局连续两次赢得荣誉“大满贯”。

去年，受疫情影响，分局工作一度排名全市靠后。分局党委沉着应对，每个星期专题调度，挂牌督战。排名靠后的队所，挂黄牌。全分局上下你追我赶，半年时年间，追赶干完一年的活，结果获评全市公安机关“绩效评估”优秀单位五连冠。2020年，谢永忠也荣获“湖南省先进工作者”称号。

近5年来，董家段公安分局先后有3人次取得省部级以上荣誉，10个基层单位获评市级以上先进集体，35人次取得市级以上荣誉，36人次立三等功。

山还是这座山，楼还是这座楼，人还是那些人。但是人们都说，凤凰山下，终于飞出了“金凤凰”。（文/李支国 谭杰）