英国国防部发布报告《竞争中的防御》

作者：赵霄、孙琴

2021年3月，英国国防部发布报告《竞争中的防御》。报告主要围绕战略背景、未来战争形势、战略方针、全球防务合作、人才发展、军队现代化、工业界合作等内容展开。本文将从国家安全和国际环境的主要趋势、国防部战略方针、英国在印太地区的战略、人才发展和武装力量现代化等几个方面阐述报告的主要内容。

一、国家安全和国际环境的主要趋势评估

当今世界更具竞争力和多级性，未来10年，4个总体趋势将对英国国家安全和国际环境特别重要：

（1）地缘政治和地缘经济不断变化，如印太地区日益重要，竞争对手日益增强。

（2）系统性竞争，包括国家之间以及价值观与政府制度之间的竞争。

（3）技术变革迅速，给英国经济带来巨大利益的同时，也将使地缘政治竞争更加复杂。

（4）跨国挑战需要全球行动，如气候变化、生物安全风险等。

报告认为，英国需要通过协调一致的跨政府努力来应对一系列挑战。

二、英国国防部对4个总体目标的支持

英国政府在《到2025年综合审查》提出4个总体目标，国防部将提供的支持包括：

三、国防部战略方针

未来的战场环境愈加复杂，面临的挑战包括：竞争对手有针对性的投资；海上能力的增强使其能在更大范围内开展行动；竞争对手正在全方位发展陆海空和太空能力；先进技术扩散、自动化程度提高以及人工智能应用使威胁不断增加等。

随着战略背景和作战环境的变化，国防不仅要发挥传统优势，同时也要为未来威胁做好准备。国防战略应以盟友和伙伴、多样化的人才、创新和实验、理解和评估以及持久的全球参与为核心要素，主要目标包括：

（1）超越传统的“联合”概念，整合陆、海、空、太空、网络空间5个领域的能力。

（2）利用全国资源确保国家优势。

（3）参与国际事务。增强理解威胁，预先防范威胁，建立保持安全所需的伙伴关系和能力。通过更积极的态势增加影响力，提升价值观，建立应对竞争对手的盟友关系。

（4）更加坚定地展示意愿和能力来应对威胁。

（5）实现信息驱动。投资可快速获取和利用信息的能力以获得信息优势。

四、英国在印太地区的防务合作

英国将加强在印太地区的防务合作，建立更广泛的安全伙伴关系，以减轻日益增长的威胁，主要措施包括：

（1）通过军事部署并充分利用现有区域设施，加强印太地区的能力建设和培训。

（2）2021年部署航母战斗群，最大限度地提高地区参与度；2021年起部署海上巡逻舰，2023年起部署沿海反应小组，并在未来10年部署31型护卫舰，强化在印太地区的海上存在。

（3）为五国联防做出更多、更一致的贡献。

（4）与东盟成员国加强防务合作。

（5）通过现有的英国基地保证区域准入，并在阿曼杜古姆强化训练设施。

（6）在科技合作的基础上，深化和扩大国防工业关系，包括与澳大利亚、日本、韩国和印度的关系，加强相互之间的演习、交流和能力发展。

五、人才发展

人才是最好的资产，应采取多项措施以吸引和留住多元化专业人才，主要包括以下几个方面：

（1）技能现代化

• 吸引专业人才来加强防御。对人员进行投资，使其具备在全球竞争时代所需的专业技能。

• 在未来12个月内对职业课程的专业认证进行审查，确保军人退役后能够有效地利用在军队获得的技能和资格。

• 把技能作为组织和奖励员工的核心。改变职业结构，引入招募人才的新方式，并打破军人、文职和工业之间流动的障碍。

（2）军队人才现代化

• 创建高效灵活的兵役制度；改进招募和聘用预备役的方式，从全社会、政府、工业界和学术界吸纳专业知识。

• 抓住机遇实现任务自动化，提高工作效率和效益。利用技术、数据及分析，发展更精简、技能更高、能力更强的人才队伍。

• 制定数字化人才战略。

（3）为军队人员提供支持

• 继续支持武装部队人员及其家属。未来10年，进一步投资约15亿英镑（约20.7亿美元）改善单身生活条件。

• 做好服役官兵家庭的后方保障。在未来10年投资14亿英镑（约19亿美元），提供全面的儿童保育服务。

• 营造军人成长发展的最佳环境。进一步投资军人的健康、福祉和福利，确保培养、训练和照顾人才。

（4）多样性和包容性

• 与社会各界建立牢固的联系，并继续履行公共部门促进平等的义务责任。

• 进一步把《武装部队盟约》写入法律，以确保现役和退役军人及其家属的利益不受损害。

（5）学员教育

国防部已超额完成增加公立中学学员人数的目标，将继续与教育部合作，投资学员扩充计划。

（6）退役军人

• 确保退役军人生活的最佳保障。通过无缝过渡使退役军人生活向平民生活顺利过渡。

• 2021年《武装部队法》将落实保障军人住房、教育和医疗保健等。

• 为确保退役军人利益， 2019年7月，英国首相成立了第一个退役军人事务办公室， 2019年12月发布了首个“退役军人战略”。

• 英国退役军人局是退役军人福利的主要责任部门。将在2023年前实现由纸质记录过渡到数字化。

六、武装力量现代化

英国应改革武装力量，以适应新任务和新方法，主要措施包括：

（1）增加武装力量能力投资，确保能够应对现在和未来的威胁。加快改革步伐并利用新兴技术来确保武装部队更加敏捷，更具杀伤力及更加一体化；增加研发支出，注重实验并加快采办流程来实现作战优势。

（2）投资提高武装部队的战备、弹性和可持续性等能力，使部队有效应对威胁。

（3）投资变革性和数字化能力，以实现多域整合，确保能够在太空和网络空间更有效地竞争。

（4）提升在陆、海、空、太空和网络空间领域的能力，成为世界上最具综合性、数字化和敏捷性的武装力量。

研发

（1）加大研发投资，支持军队现代化，确保长期战略优势。政府承诺到2027年研发支出至少占GDP的2.4%，未来4年将在研发上投入至少66亿英镑（约91亿美元），将重点投资于下一代能力（包括定向能武器和蜂群无人机）、太空和网络空间领域，以及现代平台和武器系统。还将发展新型武器、人工智能、合成/数字系统和天基系统的试验与鉴定能力。

（2）根据新作战环境中需要解决的能力挑战，确定研发的优先事项。《2020年科技战略》确定了5项最重要的能力挑战，包括：普适、全谱、情报、监视与侦察；多域指挥、控制、通信与计算机；确保并保持英国在常规冲突门槛以下的优势；获取硬实力的不对称优势；保证访问和机动自由。

（3）发挥战略指挥部的核心作用，推动跨域整合。

（4）战略司令部将领导数字化转型计划，以便更好地共享和利用数据。建立数字骨干网，支持武装部队现代化。

（5）利用和加强全球现有作战基地，确保军事存在；增加工程和后勤保障系统现代化和改革方面的投资，提高能力、设备和人员的可用性和可持续性；不断试验和创新技术，以确保作战优势。

网络

（1）大幅增加投资，巩固和保持英国网络大国的地位。国家网络部队需与其他部门和国际合作伙伴密切合作，充分利用各方能力专长，实现国家安全目标。

（2）通过保护系统和网络来加强对网络攻击的防卫能力。

（3）加大对国防网络人才的投资、培训、奖励，通过实验、教育、集体培训，以及与盟友、工业界和学术界合作来汲取专业知识，加强对网络领域的理解。

（4）确保在电磁环境中的优势，加大电磁领域的投资。

太空

（1）发展军事、民用和商业能力，以抵御太空威胁。

（2）实施“天网6”计划，在未来10年投资约64亿英镑（88亿美元）以增强卫星通信能力。

（3）建立太空司令部，加强英国在太空领域的军事指挥控制能力，协调商业太空行动，并领导发展新型天基能力。

（4）提高对太空域的态势感知能力，包括建立国家太空作战中心，以便跟踪、确定和采取行动打击邪恶活动。

（5）组建由英国自主建造的情报、监视与侦察卫星星座，同时配套太空数字骨干网。

（6）成立太空学院，培养国防太空专家的技能。

（7）太空研究将加速新技术的开发和利用，太空领域目标将促进英国太空商业部门的发展。

特种部队

（1）加强装备，提高特种部队在全球最恶劣环境下秘密行动的能力，使其具备一体化多域作战能力。

（2）从陆军特种作战旅、未来突击队和其他防务部门调用具备特种作战能力的部队，开展特种作战训练。特种作战将整合所有五个作战域的能力。

海军

（1）推进海军的快速转型，优化与盟友的关系，维护英国利益，促进英国贸易和繁荣，并维护英国的价值观和国际法。

（2）通过永久部署核威慑力量、航母战斗群和濒海打击部队，巩固英国对北约安全目标的持久承诺。

（3）海军将在全球持续存在，部署更多的舰艇和部队。在印太地区，将持续部署海上巡逻舰，2023年，濒海响应大队将补充航母战斗群的不定期部署。

（4）海军将在未来4年内再投资4000万英镑（5532万美元）发展未来突击队，投资5000多万英镑（6900多万美元）改造1艘“海湾”级支援舰。

（5）海军将与美国和其他北约盟国合作，继续投资水下作战能力。包括与法国合作，提供更快、更安全和自动化的猎雷能力；发展多功能海洋监视能力，建造7艘“机敏”级核动力攻击型潜艇（4艘已交付使用）；投资下一代核潜艇。

（6）近海巡逻舰将永久驻扎在福克兰群岛、加勒比海、直布罗陀和印太地区苏伊士以东。

（7）海军将退役包括2艘T23护卫舰在内的传统能力，投入使用31型和32型护卫舰。26型反潜战护卫舰与升级版45型驱逐舰将提高水面舰队的杀伤力。

陆军

（1）对陆军进行大量投资。将在计划的200多亿英镑（276.6亿美元）基础上，再投资30亿英镑用于新装备。

（2）将在8月组建一个新游骑兵团，能够在复杂、高威胁的环境中作战，承担一些传统上由特种部队完成的任务。未来4年将对其投资超过1.2亿英镑（约1.66亿美元）。

（3）将建立新安全部队援助旅，重点帮助建设盟国和伙伴国家的能力。

（4）全球响应部队将支持陆军增强的前沿存在，包括16支空中突击旅和新组建的第1战斗航空旅。新成立的陆上作战司令部将协调陆军的全球作战。

（5）第3师将继续处于核心位置，能够深度管理多域战斗；第1师将能够独立作战或作为多边部署的一部分，提供战区能力；第6师将提供网络、电子战、信息作战和非常规作战能力。

（6）未来将把陆军重组为更加自给自足的旅级战斗队(BCT)，能够利用自己的专用后勤和战斗支援部队满足需求。重组将使陆军人数由目前的76000人减少到2025年的72500人。

（7）步兵将改组为4个师，这些师将由数量均衡的营组成，新结构需要裁撤1个步兵营，另外4个营将构成游骑兵团的基本单位。新结构提供了更多的作战弹性、集成性和可部署性。

（8）通过有效地整合预备役部队，提高武器系统的杀伤力和平台的生存能力，通过培养适应数字时代的专业人才、人机合作等措施，保持陆军在竞争中的优势。建立1个新的实验营，领导试验尖端技术，并将其融入作战方式；对作战旅进行极限测试，推动创新，确保军队的结构、装备和作战方式与威胁相适应。

（9）投资远程火炮。计划在10年内投资超过2.5亿英镑（3.4亿美元）用于制导型多管火箭发射系统，投资超过8亿英镑（约11亿美元）用于自动移动火力平台。

（10）投资陆基防空系统，建成一个可生存和数字连接的平台系统。

（11）未来10年，将投资超过2亿英镑（约2.7亿美元），增强电子战和信号情报能力。

（12）退役老旧平台，加快“拳师”装甲车的服役时间，陆军将投资约13亿英镑（约18亿美元）升级148辆主战坦克。

（13）陆军正在退役CH-47“支奴干”直升机，与美国联合投资该型机的改进版，以提高能力、效率和互操作性。到2025年， AH-64“阿帕奇”攻击直升机将具备最先进的能力，中型直升机机队由四种平台类型整合到一种。

空军

（1）空军将继续提供决定性的空中和太空力量。空军将利用数字化对编制方式、人才管理、训练、基地、飞机和装备进行彻底改革。

（2）全面建立所有7个“台风”中队，并发展F-35机队，空军作战能力将持续增强。

（3）未来4年，将投资超过20亿英镑(约27.8亿美元)，用于未来作战航空系统。

（4）通过对科学技术的创新和投资，尖端装备计划将为国家繁荣做出贡献。

（5）退役效用有限的设备，加强新型军事飞行训练体系建设，加大投入综合训练，以更快、更有效地培养更优秀的飞行员。

（6）E-3D“哨兵”预警机于2021年退役， 3架E-7A“楔尾”预警机将于2023年交付，9架P-8A反潜机有助于保护海洋安全。

（7）通过深化在印太地区、中东和非洲的联盟来扩大英国的全球影响力。与主要盟国和合作伙伴建立全球适应性基础网络；在持续参与中发挥关键作用，包括建设伙伴国家的空军能力；继续提供特殊的能力建设任务，包括在情报和目标、太空、监视与侦察、部队保护、作战空间管理、空中交通管制等领域。

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