“上面千条线，下面一根针”，针尖就是基层政府、基层群众、基层企业，他们是落实所有国家大政方针的“最后一米”。基层负担过重，是一定历史时期内最为困扰基层的问题之一。

随着经济社会发展，基层负担过重问题以不同的面貌出现在不同的领域，矛盾的焦点在不断转换。从历史的角度来看，出现问题并不可怕，关键要从走过的路，找对未来的路。

减负一直在努力。针对基层干部负担问题，党中央明确2019年为“基层减负年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，取得明显成效。2020年，中办又印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，旨在坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

截至2020年11月底，以党中央或中央办公厅名义发文同比下降33.7%;省区市文件和会议数量同比下降27.7%和29.5%;中央和国家机关文件和会议数量同比下降14.3%和59.7%。

一是政务信息要更加公开透明。任何针对基层下达的任务、指标、数据公开越充分，越容易得到公众监督。在监督、反馈渠道畅通的情况下，基层工作的“超重”苗头上级易于了解把握，相应调整也能较为有效。

二是要建章立制完善相关规定。减轻基层负担应采取顶层设计和基层探索相结合的方式，法治化轨道上的顶层设计至关重要，从根本上决定了基层减负的实施力度和方向。无论是从减轻农业税的相关中央规定，还是力戒形式主义的中央文件，无一不是采取自上而下的方式，制度化推动减轻基层负担。

三是要明确考核指标确保导向。在中央顶层设计之下，为基层减负应当在针对各部门的考核方案中指标化、具体化，减轻基层负担才能具有操作性，最终才能将减负落到实处。比如，有的省份制定相关规定：发至县一级的文件比上年减少30%～50%;以省政府名义印发的政策性文件一般不超过8页，至多不超过10页(5000字以内)……这样的“数字化”规定倘能落到实处，不流于机械，是值得鼓励的。

四是政策设计要强化基层参与。任何中央、省制定的针对基层的政策，其“最后一米”必将落在基层干部群众头上。政策制定时，广泛征求意见，深入基层调研，发动基层干部建言献策，往往有利于制定出更加切合实际的政策，避免政策“水土不服”，避免给基层造成不必要的折腾，增加不必要的负担。