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联合国 United Nations

联合国简介

联合国United Nations (UN)是一个由主权国家组成的国际组织。1945年10月24日，在美国旧金山签订生效的《联合国宪章》标志着联合国正式成立。联合国现有会员国193个，其中安全理事会的五大常任理事国有：美利坚合众国、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰联合王国、法兰西共和国和中华人民共和国。联合国共有六种工作语言，分别为英语、法语、俄语、汉语、阿拉伯语和西班牙语。联合国致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作。

联合国宪章和宗旨

联合国的宗旨和工作以《联合国宪章》中规定的机构目标和原则为出发点。由于《宪章》赋予的权利及其独特的国际性质，联合国宗旨为：

一、维持国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。

二、发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平。

三、促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。

四、构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。

联合国系统

联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和秘书处六个主要机构。

联合国大会由全体会员国组成，是联合国的审议机构。根据《联合国宪章》规定，大会有权讨论《宪章》范围内的任何问题或事项，并向会员国和安理会提出建议。大会通过的决议，不具有法律约束力，但足以对会员国产生广泛的政治影响。

联合国安全理事会由中国、法国、俄罗斯、英国、美国5个常任理事国和10个按地区分配原则选出的非常任理事国组成。《宪章》规定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任。安理会有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。

联合国秘书处是联合国各机构的行政秘书事务机构。秘书处由秘书长和联合国工作人员组成，其职责是为联合国及其所属机构服务，并负责执行这些机构所制定的方案和政策。秘书长是联合国的行政首长，担任重大的国际政治责任。

联合国托管理事会是联合国的一个主要机关，其任务为监督置于托管制度之下的托管领土的管理。托管制度的主要目标是促进托管领土居民的进展以及托管领土朝自治或独立方向的逐渐发展。

联合国经济及社会理事会是根据《联合国宪章》处理人口、世界贸易、经济、社会福利、文化、自然资源、工业化、人权、教育科技、妇女地位、卫生及其他有关事项的联合国机构。亦是协调联合国内部各专门机构的经济和社会工作的机构。

国际法院作为最主要的司法机关，是主权国家政府间的民事司法裁判机构。国际法院的主要功能是对联合国成员国所提交的案件做出有法律约束力的判决，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。

联合国可持续发展目标

联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals）是一系列新的发展目标，旨在从2015年到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。具体包括：消除贫困；消除饥饿；良好健康与福祉；优质教育；性别平等；清洁饮水与卫生设施；廉价和清洁能源；体面工作和经济增长；工业、创新和基础设施；缩小差距；可持续城市和社区；负责任的消费和生产；气候行动；水下生物；陆地生物；和平、正义与强大机构；促进目标实现的伙伴关系。

中国在联合国的突出贡献

作为联合国创始会员国和常任理事国，中国是《联合国宪章》的忠实践行者，也是联合国改革和发展的重要参与者和贡献者。围绕着安全、发展、人权和正义四大价值，中国对联合国做出了重大贡献。

中国对国际安全负有大国责任。中国是安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，也是联合国维和活动第二大出资国。迄今，中国已经派出维和军事人员达3.5万余人次，为解决地区冲突、化解民族矛盾等做出了卓越贡献。

作为世界上最大的发展中国家，中国在经济建设上取得了长足的进步，成为世界第二大经济体。中国不仅为全球经济的增长做出了巨大贡献，更是对广大发展中国家起到了示范作用。

在国际人权保护领域，中国主张国际社会要根据《联合国宪章》的宗旨和原则，坚持各国主权平等，坚持多边主义，坚持互利合作，坚持开放包容，坚持和平发展。中国不干涉他国内政和人权的同时，还积极改善国内人权状况，将尊重人权写入宪法。

中国是国际正义的坚定捍卫者，一直倡导各国要以联合国精神为指导，相互尊重彼此的发展道路主张坚持以事物本身的是非曲直来独立做出判断，根据国家利益和世界人民的福祉决定自己的立场，不盲从，不屈服于任何势力。

国务委员兼外长王毅在第73届联合国大会发表演讲时表示，中国始终是国际秩序的维护者和多边主义的践行者。中国曾被挡在联合国大门之外长达22年，但我们从未动摇对多边主义的信念，从未放弃对《联合国宪章》宗旨的坚守。

众所周知，联合国是一个由主权国家组成的国际组织，成立于1945年10月24日，现共有193个成员国、2个观察员国，总部设立在美国纽约，由六大主要机构组成（联合大会、安理会、经济及社会理事会、秘书处、国际法院以及联合国托管理事会）。

但是，你可知道作为“世界老大”联合国秘书长是怎么选举出来的、安理会5大常任理事国权力到底有多大？

世界上最大的官，也是最难当的官

9月15日，在位于纽约的联合国总部，第75届联合国大会主席沃尔坎·博兹克尔（左）宣布第75届联合国大会开幕。联合国秘书长古特雷斯（右）和第75届联大主席沃尔坎·博兹克尔强调，在面临诸多威胁与挑战、尤其是在新冠疫情肆虐全球之际，国际社会更应坚定捍卫多边主义，抵制单边主义，树立对联合国的信心。

联合国秘书长职高位尊，声名显赫，是联合国的掌门人，是整个联合国系统的代言人和联合国理想的象征，是一个具有独特性和唯一性的“世界老大”。但这一职位不同于任何主权国家的国家元首或政府首脑，不享有与主权国家共生的治国理邦的实际权力。

在当今世界上，几乎所有国际问题的解决，都离不开联合国秘书长的斡旋、谈判和干预。秘书长可利用其个人魅力和独一无二的地位，同世界各国领袖、政府官员、社会群体等保持有效接触，从维护和平的角度出发，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。世界各国都十分重视联合国秘书长在处理国际问题上不可或缺的作用，所以历届联合国秘书长的换届选举也一直为各方所关注。

这里有必要指出的是，联合国秘书长是由联合国193个会员国，特别是实力最强、手握权杖的大国挑选出来的，其全部权力都源自《联合国宪章》和会员国特别是大国的支持，否则，秘书长不仅难以呼风唤雨，也将寸步难行。在这个意义上，有人把联合国秘书长形象地比作一个有193个婆婆的小媳妇，由于受制于方方面面，往往力难从心，在赞扬和批评的混声合唱中从事着世界上最难干的苦差事，此说不无道理。

限制首先体现在遴选机制上。按照规定，联合国秘书长需要得到安理会15个成员国中的至少9票支持，并且5大常任理事国中没一个反对，才能获得提名任命。虽然从2016年开始，候选人可以由全体会员国公开提名，并且需要参加相关大会演说，以及竞选陈述，看上去很民主，但最终的决定权还在5大常任理事国手上。

其次，从这样的“选举”机制中，也可看出联合国秘书长的权力到底有多大。在《联合国宪章》中关于秘书长的权力有这样一条描述：“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件，提请安理会注意。”也就是说，联合国秘书长充其量只是安理会（尤其是5大常任理事国）的“秘书”而不是什么“长官”。

由于联合国秘书长本身并没多大权力，在很多时候，联合国秘书长要通过自身的魅力在各国之间斡旋。如：1998年，安南亲赴伊拉克首都巴格达与伊前总统萨达姆会谈，并请萨达姆享受雪茄。萨达姆犹豫了片刻，最终决定接过去，并说：“我从来不与联合国的人一起抽烟，你是一个例外。”安南的斡旋使得伊拉克核武器危机暂时化解。

从联合国成立直到1981年，共产生过4位秘书长。他们是挪威的赖伊、瑞典的哈马舍尔德、缅甸的吴丹、奥地利的瓦尔德海姆。其中，缅甸的吴丹是因为哈马舍尔德飞机失事身亡，以副秘书长资格先担任代理秘书长而后转正的。秘书长这个职位，长期以来一直由西方发达小国占据着。这一潜规则，最后被中国打破了。

1981年，已担任两届联合国秘书长的奥地利人瓦尔德海姆宣布竞选连任，受到西方国家普遍支持。而发展中国家认为，联合国秘书长职务不应一直由欧洲人担任，并一致推荐时任坦桑尼亚外长的萨利姆作为第三世界的唯一候选人参加竞选。

经慎重考虑，中国决定支持发展中国家的合理诉求，明确表态支持萨利姆竞选秘书长。其间，安理会就秘书长人选问题进行了长达20多天的马拉松式非正式磋商。在同时进行的摸底投票中，美国连续16次否决了萨利姆。而中国也针锋相对“一否到底”，连续16次否决了瓦尔德海姆。双方僵持不下，最后瓦尔德海姆和萨利姆先后退出竞选。后来，同为发展中国家的拉丁美洲国家秘鲁常驻联合国代表德奎利亚尔被顺利推选为第5任联合国秘书长。

中国在联合国这一行动创造了一个先例。从此，联合国秘书长就由各大洲轮流出人担任。发展中国家候选人也可以和发达国家候选人一样，涉足联合国秘书长这一最高国际组织的最高职务。

不过，安理会5大常任理事国的人不能出任联合国秘书长，但可出任联合国副秘书长。在联合国副秘书长中，5大常任理事国都有一个职位。

5大常任理事国是否主宰联合国

1945年6月在美国旧金山，中国代表第一个在《联合国宪章》的中、法、俄、英、西5种联合国正式语言文件上签字。随后是法、苏、英、美4国代表依次签字，然后才是与会的其他45个国家，后又有波兰补签。中国代表团共8名成员分别在《联合国宪章》上庄重地签上了自己的名字。图为：中国共产党的代表董必武在《联合国宪章》上签字。

在秘书长选举中，安理会5大常任理事国拥有一票否决权。那么，安理会5大常任理事国到底拥有多大权力呢？

安理会是联合国的常设机构，担负着维护世界和平与安全的责任，共有15个理事国，包括5大常任理事国和10个非常任理事国（注：非常任理事国席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉丁美洲2个、东欧1个、西欧及其他国家2个），被不少人称为是国际社会“权力最大的部门”。

1946年的《联合国宪章》第23条明确规定：安理会的5大常任理事国为：美、苏（注：1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、中、英、法。5大常任理事国的地位从此被正式确立。

宪章同时也规定了“大国一致”原则：即安理会就非程序问题投票表决时，只要一个大国不同意，决议就不能通过。这被称为“否决权”，对于保持大国一致行动，集中力量反对地区危机起到了很大的作用，体现了人类千百年来希望建立一种国际安全机制，以消除发生世界大战的危险，维护世界和平的意愿。

安理会的大国否决权是国际现实的产物，虽有其弊端，但也有其合理性和必要性，其实质一是把维护国际和平与安全的重任委托给5大国，二是防止多数压制少数，以缓冲大国冲突。

联合国成立之初，美国能操纵英、法等国，苏联在安理会居于少数地位，因而不断动用否决权保护自己的诉求。1975年以前，也就是联合国成立后的第一个30年，苏联一共动用过114次否决权，占其动用否决权总数的90%，最极端的一次是，苏联竟在一天内投过15次否决票，以至苏联驻联合国代表被称为“否决票机器”。

美国直到1970年3月才第一次在联合国使用否决权。1975年之前，美国仅动用过6次否决权。这表明，在联合国成立的前期，美国对联合国影响力很大，甚至有一定的操控能力，不需轻易动用否决权。1975年以后，美国的国际威望和对联合国的影响力下降，开始在联合国频繁使用否决权。

在1975年之后的30多年中，美国动用了90多次否决权，占美国使用否决权总数的90%以上。相反，苏联（俄）在此期间只动用了17次否决权，1985年后的20多年只动用了6次否决权。也就是说，这一时期，美国取代苏联成了联合国安理会的“否决票机器”。正所谓“30年河东，30年河西”，这也说明美国在联合国的地位及对联合国的操控能力在下降，联合国越来越像联合国。

中国是安理会的后来者（注：早期讨论阶段，斯大林曾极力反对中国入选常任理事国，罗斯福力排众议邀中国加入常任理事国），一直慎用否决权。中国20多次动用否决权，主要用于表达对联合国秘书长人选问题的诉求。冷战结束后，中国更是慎用否决权。这也表明中国对联合国及对国际事务一直秉持建设性立场。

联合国秘书长可以对外发表讲话，但安理会主体为15个国家才是联合国最终的决策者。甚至可以说，不是整个安理会，而是5个常任理事国在主宰联合国，因为其中每个国家都可行使否决权。如果安理会停摆，联合国就瘫痪了。

哪些国家长期把持核心关键部门

联合国旗帜的底色为浅蓝色，正中的图案是一个白色的联合国徽章。蓝色和白色被定为联合国的官方颜色。联合国徽章的设计是一张以北极为中心的世界地图等距离方位投影，由交叉的橄榄枝组成的花环相托，橄榄枝象征世界和平和安全，环绕着地球象征联合国的宗旨和维护团结。

在联合国总部的职能部门中，西方国家牢牢把控着政治部、法律部、维和部、人力资源管理厅等重要决策机构。长期以来，美国人主管政治部、法国人主管维和部，英国人主管人道主义事务协调厅，已经形成一定的格局，其他国家难以置喙。

相形之下，中国一直是安理会5大常任理事中唯一任职人数偏低的国家。根据时任联合国秘书长潘基文在2013年8月向联合国大会提交有关联合国秘书处工作人员统计数据的报告，中国属于“任职人数偏低”的32个国家之一，与巴西、利比亚、卢森堡、波兰、土耳其、沙特阿拉伯、南苏丹、委内瑞拉等国家属于同一类别。中国任职人数不光低于人才输出大国印度和巴基斯坦，也明显少于日本。

而在联合国安理会5大常任理事国中，俄罗斯和美国属于“在幅度内”的国家，而英国和法国则位于“任职人数偏高”的国家之列。美国任职人员数虽然“在幅度内”，但其高级别工作人员的比例高，且都是在政治部、法律部以及人力资源管理厅等核心部门、关键岗位上的决策人物。英法国家人员具有很强的语言优势，考试能力强，这些国家在联合国的工作人员处级人员较少，高级别人员较多。相比之下，中国在这些具有较大影响力的重要部门和关键岗位中却没有高级别人员。

西方国家把持联合国重要部门是历史形成的。建立联合国的设想由美国总统罗斯福提出，联合国成立之初的工作语言只是英语和法语。由于联合国成立之初时，大多数发展中国家仍处于殖民地、半殖民地状态，联合国内的指导思想和议事规则基本上按照西方制定的游戏规则进行，客观上为西方国家掌控联合国提供了便利。另一方面，美国作为联合国的创始国和东道国，对联合国采取实用主义政策，长期利用和操纵联合国为其全球霸权利益服务，在很大程度上阻碍了国际关系民主化进程。

西方把持联合国重要部门也是西方国家坚持的结果。法国、德国等西方国家对联合国定岗、定人进行培养，国内国外一盘棋，对联合国关键岗位志在必得。在高级别联合国官员的政治任命中，关键是本国政府的推荐，联合国秘书长的认可多是走走形式而已。

从理论上说，秘书长是联合国秘书处的首席执行官，是人事任命的最高权威，真实情况则不尽然。虽然联合国规定联合国秘书长不能从安理会5大常任理事国中产生，但秘书长的权力严重受制于以美国为首的西方大国，在职务和权力分配问题上，秘书长既要避免触及某些大国的利益，又需要顾及政治平衡。通常情况下，联合国秘书处下面主管政治、维和、人事、财务、法律、新闻等事务的重要部门往往由西方大国举荐的副秘书长分管。

近年来，中国人在联合国系统中担任高级别职员的人数达到历史最高水平，这也成为中国在联合国发挥影响力的一个侧面。如2006年，中国香港前卫生署署长陈冯富珍当选世界卫生组织总干事，“开华人主政国际组织先河”；2013年，中国教育部副部长郝平当选联合国教科文组织第37届大会主席——该组织历史上首次由中国代表当选大会主席……

担任联合国高级别职员的中国人数虽然增加，但中国人在联合国系统任职的总体人数仍然较少，中国籍职员在联合国系统高级管理层中的代表性明显不足，这与中国当前作为世界上第二大经济体、安理会常任理事国和全球最大的发展中国家的地位不相称，与中国作为会费缴纳大国的地位以及对联合国的贡献也不相称。这在一定程度上已成为影响中国在联合国中发挥更大作用的制约因素之一。

一言难尽的会费之争

纽约联合国总部

联合国不是世界政府，没有税收来源，维持其自身运转只能靠会员国缴纳会费。《联合国宪章》第17条的规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。此外，联合国还有很多经费来自各国捐款，但捐款具有较大的不确定性，且多数对捐款用途和使用方向都有很多限制。

联合国会费分摊比额是不断调整的。联合国成立之时，只有51个会员国，会费也是按照支付能力原则确定的。在1946年联合国会费分摊比额中，美国承担的比额高达近40%，而卢森堡这样的欧洲国家承担的比额仅为0.05%，充分反映出当时美国一跃成为超级大国、而许多欧洲国家的经济被战争摧毁的现实状况。

20世纪60-70年代，随着大批亚非拉国家取得独立并加入联合国、日本以及欧洲国家走上经济复兴道路，联合国会费分摊比额也随之发生变化，来自亚非拉原殖民地的新会员国缴纳的会费从无到有，日本以及欧洲国家承担的会费比额不断上升，美国承担的会费比额则逐步减少。

由于会费比额是根据会员国在世界经济中的份额和自身经济实力决定的，而且不论缴纳会费多少，都是一国一票，因此联合国会费分摊比额能够基本体现世界经济和会员国经济的发展状况，基本反映国际力量格局的变化和演进。

进入新世纪，特别是在次贷危机引发全球性经济危机后，欧洲等传统发达国家经济陷入衰退，一些国家甚至濒临破产，而以金砖国家为代表的新兴国家群体性崛起。这种国际格局的变化不断体现在近些年来联合国会费分摊比额的调整中，英国等7个西方工业国（注：美、日、德、意、加）所承担的会费比额开始下降。中国、巴西、印度、俄罗斯及南非5个金砖国家所承担的会费比额则开始增加。

目前，美国需承担22%的会费，全球排名第一。中国排名第二，承担12%的会费。第3名是日本，会费比例为8.564%。第4名是德国，会费比例为6.09%。之后是英国、法国、意大利……

表面上看，联合国会费是个财政问题。实际上，其意义和引发的联动效应远远超出这一点，早已成为一个关系联合国存亡、会员国利益的政治问题。

一些会员国，特别是会费大国拖欠甚至拒付会费，并不是因为本国财政困难，而是出于政治考虑，或国内党派斗争的原因。其实，联合国的开支看似庞大，但与一些大国的财政支出相比，实在是少得可怜。而且，会费大国多交费并不吃亏。美、日等会费大国都曾积极缴纳会费并从联合国采购和服务中获利。

从联合国成立的最初20多年，当美国能够维持其在联合国的优势地位时，对联合国财政基本上持支持态度，除按时缴纳会费和维和摊款外，还认购了1亿美元的联合国公债并提供了数量可观的自愿捐款。然而，随着上世纪70年代初美国在联合国内指挥棒的失灵，美国转而倚仗其联合国经费最大分摊国身份，采取拖欠和拒交会费与维和费用的办法，一再要挟联合国，试图以此重新获得其在联合国组织内的绝对主导权。

至于近年来美国在会费问题上的新举动，一些联合国问题专家就表示，美国更改会费分摊原则的提案，除了想减少自己的负担，也是对联合国改革特别是安理会的改革未能朝美国希望的方向取得实质性进展表示不满，企图借此向联合国其他常任理事国施加压力，“提醒其他国家注意美国在联合国的重要作用”。谭老师地理工作室综合整理

及时、足额地缴纳会费是联合国会员国应当履行的法律义务，每个成员国都应该切实履行自身的义务，特别是大国在这个方面应该发挥带头作用。各国都应该切实地履行自身的义务，帮助解决联合国面临的财政困难，支持联合国的工作。

中国作为联合国的第2大会费国和负责任的国家，我们始终认真地履行对联合国的财政义务。2020年5月份，我国已经全额缴纳了今年联合国的会费以及维和摊款，以实际行动体现了对联合国的支持。

在联合国，有5个常任理事国：美国、中国、俄罗斯、英国、法国，都是当今世界最具影响力、综合国力最高的五个经济体。在经历了2020年的疫情之后，世界上大多数经济体出现经济大跌，全球GDP也损失了数万亿美金。

其中，只有中国实现了经济正增长，是唯一经济正增长的主要经济体。进入2021年，世界经济复苏的节奏加快，其中我国在今年一季度的GDP增速更是达到18.3%，经济增速独步全球，那么美国、俄罗斯、英国和法国的表现怎么样？

首先来看美国，虽然去年美国GDP为负增长，GDP也跌至20万亿美元，但是从去年开始，美联储启动QE“放水”，在此影响下，美股的表现让美国富豪的财富迅速攀升，多位美国超级富豪的身价一度超越2000亿美元关口。

同样的，美国GDP也如愿实现增长，今年一季度美国GDP同比增长0.4%，GDP总量为5.37万亿美元，排名全球第一。毕竟给市场上放出了数万亿美元的资金，经济再不增长就奇怪了，副作用是美国如今的物价、房价持续攀升，创下新高。

其次来看中国，中国是疫情后全球第一个经济复苏的经济体，也是2020年唯一的GDP正增长大国。2021年一季度，我国GDP增长18.3%，创下近些年的新高水平，虽然和去年同期的低基数有关，但更重要的是经济复苏很快，出口和投资拉动了全年GDP增长。

一季度，我国GDP总量换算后为3.84万亿美元，排名全球第二。有专家预测，今年二季度我国GDP增长可以达到8%左右，同时全年的GDP或再次突破110万亿人民币大关，如果按照全年平均汇率折算，届时我国GDP将攀升到17万亿美元的水平。

在五常中，GDP排名第三的是英国，虽然是老牌的发达国家，但是英国在2020年的经济表现非常出人意料，经济下跌比其他欧洲国家更严重。到了2021年，英国仍然没有实现经济“转正”，依旧陷于负增长的漩涡之中。

据统计，今年一季度英国GDP同比下跌6.1%，经济下跌幅度仍然很高，GDP总量达到7483亿美元。其中出口、贸易、私人消费、固定投资都处于下滑，服务业的跌幅更是达到10%，只有医药和电力等基础领域实现了小幅度的增长。

排名第四的是法国，一季度法国GDP同比增长1.5%，终于走向了经济复苏，这一点比英国的表现要更好，家庭消费和投资实现微增，建筑业增长较快，但是进出口贸易依然不理想，出口下跌1.5%，拉低了GDP增长。

一季度法国GDP总量达到7082亿美元，比英国低400亿美金，但经济增长速度却很快。虽然德国是欧洲经济增长的“火车头”，但如今车头已经失速，法国对欧洲经济增长的贡献逐渐升高，预计今年二季度还将取得更高的增速。

在联合国五常中，俄罗斯成为GDP垫底的经济体。事实上，俄罗斯的GDP并不高，就连韩国都无法超过，一直在全球10名开外徘徊，经济支柱依然依赖于石油天然气和军工出口，而且汇率不稳定，造成GDP的波动也很大。

今年一季度，俄罗斯GDP同比下降0.7%，尚未走出经济负增长的态势，GDP总量为3600亿美元，还不足英国的一半，只有中国的1/10。目前，俄罗斯GDP已经下滑至全球第13名，要想重新回归到全球前十恐怕不容易，你认为有可能吗？