近年来，淮安市按照“政府主导、自愿组合、资源下沉、方便群众”原则，进一步优化医联体组织管理模式、完善医联体运行机制和激励机制，实现了医疗卫生资源和医疗服务利用双下沉、基层服务能力和群众满意度双提升。淮安市组建二级以上公立医院为龙头和核心的城市医疗集团5个，组建县域医共体13个，建成紧密型医联体54个、市级专科联盟43个，所有政府办基层医疗机构全部加入医联体。

一是加强顶层设计。先后出台《淮安市推进紧密型医联体建设试点工作方案》《淮安市医疗联合体综合绩效考核工作实施方案（试行）》等一系列配套文件，医联体建设重点领域、关键环节的标志性、关联性改革全面实施。将医联体建设纳入对县区综合考核和公立医院绩效考核内容，有效调动医院及医务人员积极性。

二是完善管理架构。建立紧密型医联体法人治理结构，设立理事会作为决策机构，同时设立管理层和监事会，实行决策、执行和监督相分离。通过制订章程，明确相关各方权利义务，统筹医联体内资源配置与整合，促进优质资源纵向流动。

三是建立协作机制。鼓励医联体内医疗机构医师有序流动，统筹做好在职培训、对口支援、城市医生晋升职称前到基层服务等工作，推动上级机构人员下沉、下级机构人员上带，为基层培养一批高水平人才队伍。医联体内部各单位明确双向转诊管理责任部门和责任人，确保预约转诊优先诊疗、住院，逐步提供转诊入院时的志愿者引导服务、先诊疗后结算的便捷服务。在医联体内开展集约式远程医疗服务，实现检查检验结果互认以及长处方、延伸处方服务。

（来源：淮安市人民政府网站）