这一升学新政策被称“史上最狠”，学区房还要不要买？|中小学|名校|大学区|学位房|学区房

整顿学区房乱象将再添一城。

7月30日起，深圳社会建设领域的“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例》），在深圳市人大常委会官网公开征求意见：

拟立法要求市、区教育部门进行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度。

深圳市人大常委会官网截图

有分析人士指出，深圳的这一新政有两大值得注意之处：

一方面，罕见以“立法”形式明确表态要遏制学区房炒作乱象，“代表了一个城市的决心”；

的

另一方面，《条例》放出了两大措施，都可谓是釜底抽薪的“狠招”：一是采取大学区招生，打破房子和学位的对应关系；二是建立教师交流制度，让名师每隔一段时间就流动到普通学校，推进整个区域的教学水平均衡化，让学区房失去炒作根基。

当然，也有教育圈内人士表示，大学区招生的思路类似“多校划片”，确实能有效地遏制学区房热度。但要利用教师交流制度给学区房“降温”，则面临诸多现实挑战。

成都某义务教育阶段学校张校长告诉记者，类似教师“走教”“轮岗”等制度早已提出多年，但大部分地方流于形式，效果并不明显。深圳若要想真正将教师流动落到实处，就得保持教师的相对稳定性，流动范围跨度不宜太大。同时，建立恰当的考核机制，以津贴、荣誉、评优等方式激发老师自身的流动积极性。唯有从根本上解决了教育不均的问题，学区房炒作才有可能得到解决。

大学区招生、教师交流制度

深圳祭出两大“狠招”，亮剑学区房

据悉，《条例》共五章七十三条，包括总则、民生建设、社会治理、促进和保障以及附则。

在民生建设一章中，公共教育被放在第一节的显著位置。《条例》提出，合理均衡配置公共教育资源，优化教育结构，促进教育公平，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》截图

对于学区房房价居高不下的问题，此次立法尝试从教育公平角度开出“良方”。《条例》第九条明确，推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

业内人士表示，《条例》内容丰富，仅就学区房而言，深圳这次有两大“狠招”值得注意：

一是大学区招生。目前，深圳的中小学入学采用的是积分制，虽然也是多校划片，但总体而言，房子和学位的关系非常紧密，但一旦采取大学区制，房子和学位的对应关系会被打破，这对于学位房的炒作来说是釜底抽薪。

成都的家长可能有些迷，平时听得最多的是多校划片，那么大学区招生和多校划片有啥关系呢？

我们日常说的多校划片，就是指一个片区对应多所招生学校，最终就读学校以随机派位方式确定的入学方式。

大学区制与多校划片非常类似，《南方日报》对深圳的做法进行了更详细的阐述，即将周边3-4所学校所在的范围组合成一个“学区”，学区内实行电脑派发学位，家长可在学区内为孩子报读2-3所学校，学校按志愿次序和积分高低依次录取。

二是教师交流制度。学区房制度的另一个根基是所谓的名校，没有名校，很多疯狂炒作就没有基础。而好学校之所以为“名校”，一方面是生源好，另一方面就是师资好。按照深圳的目前思路，若建立教师交流制度，让名师每隔一段时间就流动到普通学校，带去先进教学经验和方法，或让整个区域的教学水平均衡化大大推进，也一定程度上避免家长和资本对名校的追逐。

此外，《条例》中还提到，“探索租售同权制度，逐步推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇”，有专业人士分析，未来租售同权是大趋势，意味着外来务工人员子女也有机会就读好学校。

大学区招生或在深圳全市铺开

但政策落地或面临这些难点

其实，早在2015年，深圳市就已试行大学区招生制度。根据“相对就近、教育均衡程度相当、学校相对集中、九年一贯对口”的要求，家长在学区内为孩子报读2-3所学校，按志愿次序和积分高低依次录取。

值得注意的是，此前深圳试行的大学区招生并没有广泛铺开，只是在少数地方试点。此次《草案》如果获得通过，后续将会加快深圳全市推行这一政策的脚步。

图源东方IC

更值得注意的是，深圳这次是通过“立法”的形式剑指学区房，这意味着什么呢？

泰和泰律师事务所律师韩放告诉记者，部分地区教育部等部门也联合发布过类似针对学区房的“公文”，但不属于行政法概念中的“法律法规”，与之相比，深圳市的《条例》最终正式定稿生效后，属于《立法法》第72条规定中的“经济特区所在地的市”发布的地方性法规，行政级别较高，如果违反，则属于“违法”范畴。

而深圳提出的教师交流制度，严格来说，也不新鲜，类似教师“走教制度”“教师轮岗制”早已提出很多年，但大部分地方流于形式，效果并不明显，关键原因是学校都不愿意把自己辛辛苦苦培养出来的教师交出去。

究其根本原因，成都某义务教育阶段学校张校长认为，从各地目前的实践来看，教师交流有两大难点：一是学校管理难度大，二是“后妈老师”不好当。

张校长解释道，交流教师的编制一般都在原来的学校，到新学校后，对学生情况、教学情况不了解，极易与校方就管理问题产生冲突。同时，交流教师可能会在新学校展开新的教学实验，但交流期满教师就离开了，教学实验的后续跟踪研究可能就断掉了，而且，对学生而言，频繁更换老师也容易造成学习的不适应，“目前，教师流动做得较好的是集团化办学学校，流动的教师在教学水平上差距不大，普遍在集团内流动，也便于统一管理。”

虽然深圳的立法还处于征求意见阶段，管理细则未公布，但张校长认为，想真正将教师流动落到实处、解决“教育均衡”和“学区房”问题，深圳面临的挑战也不小：

首先，如何保持教师的相对稳定性。这个稳定是指流动范围跨度不宜太大，比如让老师长时间远距离异地任教。因为，如果不考虑到老师的生活起居、家庭情况，老师难免将“流动”视为“流放”，心里有怨气，教学效果也不好。

其次，如何建立恰当的考核机制。通常，为让老师有归属感，很多地区的交流教师都保留原学校编制和岗位不变，为避免教师在新学校出现懈怠情绪，非常有必要建立完善的考核机制。

最后，鼓励教师流动，完善津贴、荣誉、评优等支持工作。只有激发老师自身的交流积极性，后续工作更容易展开，“教育均衡”、教师成长的目标才更容易达到。

对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖也认为，国内不同学校的教学条件和待遇有差异，教师轮岗效果难达到，“关键看政府，是否将所有学校平等看待，投入资源建设，如果将学校分类，轮岗就很难有好的效果”。

另一个备受关注的“租售同权”，从现实来看，广州早在2017年就立法明确“租售同权”，即租房与买房居民享同等待遇，符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。但几年下来，在教育资源分布不均的情况下，这个政策仍面临很多现实的阻碍。

甚至还有人担心，深圳的“租售同权”政策可能会“帮倒忙”：房价没能控制住，反而因为租房更为划算，推动租房需求上升，进而引发房租上涨，房租上涨又诱发房价上涨。

成都的学区房还能不能买？

这些信号值得注意

在学区房问题上，目前北京、上海、深圳、合肥、长春、厦门、常州等地都已陆续出台新政，严惩“炒作学区房”，学区房被调控已是趋势。

就本地而言，近期也有很多家长在讨论：学区房还要不要买？

买不买，这个决定权还是在于自己，但是有几个信号很值得家长们关注。