长期以来，国有企业和民营企业在构建我国产业科技创新体系中都发挥着重要作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出，要确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平，增强国有经济创新力，支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。因此，从研发投入、人才资源和创新载体方面系统比较国有企业和民营企业的差异，对下一步明确各自的核心定位，促进两者分工协作、融通创新， 构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系具有重要意义。

一

国有企业和民营企业创新资源存在三大差异

在研发投入方面，民营企业总体规模强度显著占优，“头部效应”显著。当前，民营企业已成为我国研发投入的主力军。2019 年我国规模以上国有工业企业 R&D 内部支出及其占主营业务收入的比重分别为 83.18 亿元和 0.41%，而同期规模以上民营工业 企业R&D内部支出及其占主营业务收入的比重分别为 4516.75 亿元和 1.25%。值得关注的是，民营企业中两级分化趋势明显。

在人才资源方面，国有企业研发人员特别是高学历研发人员集聚。2019 年在我国规模以上工业企业中，平均每家民营企业拥有 R&D 人员数量为 7 名，而同期国有企业该项指标为民营企业 的 3 倍（22 名/家）。国有企业 R&D 人员（以全时当量计）中有 45.98%具备中级以上职称或博士学历，同期民营企业中仅为 25.17%。

在创新载体方面，国有企业重点研发机构实力雄厚，但新型研发机构布局落后。截至 2018 年，179 家企业国家重点实验室中超过 60%依托于国有企业，且主要附属于中央企业总部及二级单位，民营企业牵头建设的仅占 1/3 左右，相较于数量庞大的民营企业，其建设比例极低。鉴于诸多企业重点实验室由国有转制院所演变而来，对行业开放度不够，民营企业难以直接参与建设并共享科研成果。

二

几点思考

精准施策，提高金融资本使用效率，优化创新投入结构。建立健全国有企业独立核算、容错纠错的研发准备金制度，确保研发支出年增长率保持稳定，同时委托第三方专业机构对研发经费使用进行市场化考核评估，提升科研经费使用效益。强化中央财政的杠杆作用，支持地方建立产业引导基金，促进银行信贷、融资担保等金融方式深度融合，通过种子基金、风险投资、投贷联动等方式开展科技金融服务，为小微民营企业提供投融资支持。

完善机制，促进人才资源的高效配置及合理流动。破除民营企业在户籍、社保、子女就学等方面的政策壁垒，涉及一般性竞争领域向民营企业倾斜，探索建立长期性、合同制、弹性化海外高层次人才引进模式，提升民营企业对高水平创新人才的吸引力。鼓励民营企业与高校、科研院所共建产业技术实验 室、中试和工程化基地、生产性实训基地，通过订单式培养、 生产性实践等方式储备一批高水平技术创新人才。

深化改革，通过建设创新联合体，促进融通创新。聚焦产业链供应链关键环节，支持国有企业特别是中央企业牵头组建任务型创新联合体，强化垂直产业生态整合能力，联合高校、 科研院所、民营企业等多元主体开展关键核心技术攻关。支持国有企业、民营高科技企业建设开发工具集、知识库、模型库、 标准零部件库、微服务组件库等共性基础资源库，并向行业开放共享，提高创新资源要素的流通使用效率。

来源丨赛迪智库

编辑丨办公室