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由于秦庄公在与犬戎的战役中不幸身亡，他的儿子嬴开，也就是秦襄公继位。

当时犬戎之势仍然非常强大，直接威胁着秦国的基业之本。而且秦国仅为“大夫”之职，只有卖命效力的义务，并未得到周王室的信任。秦襄公深知秦国是在夹缝中求生存，如果处理不得当，便会引来灭种之祸。秦襄公审时度势，在秦襄公元年，也就是公元前777年，将他的妹妹穆嬴嫁给了西戎丰王。秦襄公二年，也就是公元前776年，秦襄公将都城迁到了汧邑（今陕西省陇县东南）。还是同一年，戎兵大举围攻犬丘，世父率军顽强抵抗，但还是很不幸，被戎兵俘虏。不过由于秦襄公和亲西戎，而且据有汧邑战略要地，戎人并没有诛杀世父，一年后便放其归秦，双方一度和好相处。之后，秦人一方面加强与周王室的关系，得到了比较可靠的援助；另一方面东进占据汧邑之地，可以大力发展生产，加强武备，因此进入了一个快速发展阶段。

由于周幽王因废黜王后申后和太子姬宜臼，改立褒姒为王后，褒姒之子姬伯服为太子，并且周幽王为博褒姒一笑，不惜烽火戏诸侯，使得诸侯都对他不满。秦襄公七年，也就是公元前771年，申国国君申侯因为周幽王废黜自己的女儿申后、外孙姬宜臼而恼羞成怒，于是联合缯国、犬戎大举进攻周朝都城镐京，并且在骊山下杀死了周幽王。周幽王之死也宣告西周灭亡。而在当时，秦襄公曾率兵援救周朝，作战得力，立有大功。从这件事可以看出秦襄公深谋远虑。

周幽王死后，诸侯共立太子姬宜臼为王，也就是历史上东周的第一位君王周平王姬宜臼。

在当时，丰镐周围主要有四种力量：一个是周幽王和姬伯服的势力，他们死后由周携王余臣继承；第二个是周平王的势力；第三个是戎族的势力；第四个是秦的势力。在周幽王被杀之后，秦襄公面临的抉择是要么追随周携王，或者拥戴周平王。秦襄公其实心里明白，没必要跟随周携王余成，特别是周幽王死后，他更没有必要与王室的正统代表周平王相敌对。于是在周朝为逃避犬戎祸难，都城东迁洛邑时，秦襄公派兵护送周平王。这个决定为秦国以后的发展奠定了坚实的基础。

之后，周平王封秦襄公为诸侯，赐给他岐山以西的土地。并说：“犬戎凶恶无道，掠夺我们岐、丰的土地，只要秦国能攻打并赶走西戎，就可以占有那些土地。”不仅如此，周平王还与秦襄公盟誓，封给他爵位。虽然秦襄公才在这时开始建立诸侯国，但是，秦国现在享有与齐、晋、郑等国一样的地位，得与山东各诸侯国互通使节，彼此访问。这种地位的提升，秦襄公非常高兴，立即用骝驹、黄牛、羝羊各三头的太牢大礼，在西畴祭祀白帝，以庆贺秦国的正式立国。

尽管秦人获得在关中地区自由发展的机会，但是在建国之初，还面临着能否生存下去的严峻考验。周平王赐给秦的土地，实际上布满戎、狄部落，秦国要存在下去，就必须打败戎、狄，从而拓展疆土。但是在最初的几年，均以秦国的失败而告终。秦襄公眼看着封赐给自己的土地却得不到，很不甘心，于是连年向戎、狄发起进攻。秦襄公有一次率兵终于打到了自己的封地岐山，但却未能立足，只好退回''西垂''故地。

秦襄公十二年，也就是公元前766年，秦襄公讨伐西戎，打到岐山时突然去世。

秦襄公在位时间虽然不是很长，但他开创的基业及其雄才大略，为秦国社会发展和强盛奠定基础，是春秋初期的一位杰出君主。司马迁在《史记》中这样评价秦襄公：秦起襄公，章于文、缪，献、孝之后，稍以蚕食六国，百有馀载，至始皇乃能并冠带之伦。意思是说，秦国自襄公时兴起，在文公、穆公时显示出强大的力量，到献公、孝公之后，逐步侵占六国的土地。经历了一百多年以后，到了始皇帝才兼并了六国诸侯。这足以看出秦襄公对秦国做出的绝对贡献，如果不是秦襄公的和亲、迁都、选择站位，秦国的发展到底如何还未可知。

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