湖南省林业局

林字建〔2021〕47号

对省十三届人大四次会议第0410号建议的答复

贺莉代表:

您提出的《关于支持双峰县竹产业融合发展的建议》收悉。现答复如下:

一、关于筑牢产业基础,培育有水之源的建议

湖南是全国竹资源中心分布区,资源丰富,种类繁多,共19个属136种。全省竹林面积1637万亩,立竹株数33亿根,面积、立竹株数均位于全国前列,其中桃江、绥宁、安化、桃源县被授予“中国竹子之乡”,耒阳、炎陵县被授予“中国特色竹子之乡”。2004年起,湖南省启动建设楠竹丰产林示范基地建设,通过竹林低改、扩大竹林面积来提升竹资源质量和数量,截止目前,全省已支持建设的楠竹丰产示范基地达52个,全省亩均立竹株数已从20世纪90年代的105根提升到204根。双峰县近几年通过加强楠竹丰产示范基地建设,实现了竹资源质量和数量实现了“双提升”,竹林面积已达23万余亩,《湖南省竹木千亿产业发展规划2018-2025年》已将双峰县列为竹产业发展重点建设区。从县域竹加工业发展情况来看,资源储备应是较充分的,竹产业综合效益不高的瓶颈在于砍伐运输成本高、资源利用不足,而且全省普遍存在类似问题。因此,我省已从抓资源培育开始转向为资源加工利用、品牌塑造等积极创造条件。2019年起,省林业局通过竹林道建设项目引导全省围绕保障竹加工龙头企业资源供给修建竹林道,目的是解决多年来我省精心培育的大量竹资源砍运成本高、下山难的问题。我们也希望代表能呼吁各级各部门加强资金配套和支持力度,切实打通竹子下山的“最后一公里”。省林业局鼓励组建竹材采伐运输专业化队伍,加强竹林机械研发推广方面的产学研合作,进一步开展竹林机械化现场培训等,加快推进竹林生产机械化进程。继续支持竹林经营认证,省林科院已在森林认证、森林生态环境认证等领域开展了系列成功实践,积累了培训、咨询、指导方面的资源,可为双峰县开展竹林资源认证提供有力支持。同时,省林业局支持竹林经营从追求竹材、竹笋等单一的竹林产品逐步转向多元化竹林产品产出,鼓励探索科学有效的竹菌、竹药、竹林种养殖、竹林康养等复合经营模式,提高竹林土地和空间资源利用率,实现经济效益与生态功能协同发展。

二、关于突出企业引领,强化规模效应的建议

省林业局始终坚持引导竹加工企业做大做强,推动全省竹产业规模化、集约化、品牌化发展,对双峰县的竹加工龙头培育和产业园建设也给予了一定支持。全省竹产业现有国家林业重点龙头企业9家,其中双峰县占2家。2019-2020年,省林业局通过竹木加工专项支持双峰县70万元,用于扶持重点竹企引进利用新技术、新工艺、新产线,研发新产品,扩大生产规模等,有效推动了县域竹加工工业体系的完善和行业竞争力的增强。省林业局认真落实省政府实施两个“百千万”工程的决策部署,在资金有限的情况下,分别于2016年、2018年各投入100万元,支持双峰县创建了海人特色林产工业园和中南神箭楠竹现代林业特色产业园,园区入驻企业10余家,形成了竹建筑模板、竹床垫、竹拉丝、竹炭等产业链协同发展,加工剩余物为下游企业所用的循环发展格局,有效提升了双峰县“整竹利用”和竹产业集聚发展水平。省农业农村厅积极实施“百企”培育工程,对年销售收入首次突破100亿元、50亿元、10亿元的龙头企业一次性给予400万元、200万元、100万元奖励。鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并组建大型企业集团,支持符合条件的龙头企业上市或在新三板、湖南股权交易所挂牌。对向中国证监会上报首发上市申请材料并处于在审期的龙头企业,给予中介费适当补助,最高补助200万元;对在新三板、湖南股权交易所挂牌并达到一定融资额度的龙头企业,按其中介费用的50%给予补助,最高补助100万元;对通过深沪交易所、新三板、湖南股权交易所发行私募债券的龙头企业,按发债利息的30%给予贴息补助,最高补助100万元。对龙头企业贷款用于发展优势特色千亿产业的,根据贷款额度高低,省财政给予基准利率30%~50%的贴息。近五年来,省“百企”培育工程和标杆龙头企业奖补资金,支持双峰县中南神箭竹木有限公司、海人科技开发有限公司等龙头企业760万元用于带动双峰竹木产业发展。关于竹产业“机器换人”方面,省林业局与省农机服务中心于2019年联合举办了全省首届竹林机械化技术推广现场演示会,在竹资源培育、采运、预处理、安全防护等应用领域,展演推广30多种40多台套机械设备,竹林生产环节的“无机可用”问题得到缓解。下一步,我们将继续加强与农机部门合作,推动研发应用更多高效安全竹林生产机械。同时,在竹精深加工环节大力支持龙头企业通过自主研发、产研合作、引技引人等方式加快自动化、智能化进程。省林业局将继续在项目、资金、技术指导方面支持双峰县竹产业发展,支持双峰县打造成全省竹产业特色示范县。

三、关于强化政策保障,增强发展动力的建议

省财政每年支出不低于2亿元资金用于支持优势特色农业千亿产业全产业链发展,但并没有针对扶持楠竹产业发展设立专项资金。虽然培育楠竹千亿产业由林业部门主导,但机构改革后,省财政林业项目资金已由农业口调整到资环口管理,农业千亿产业发展方面的政策项目和扶持资金很难落实到楠竹产业上。为落实省委省政府打造千亿楠竹产业的决策部署,省林业局竭力整合原有的林业产业建设资金用于支持我省竹产业发展精深加工、培育竹品牌、产品展示展销、技术培训等,2018-2021年,实际下达楠竹产业发展专项、楠竹特色产业园、竹林道建设等扶持资金5063万元支持培育千亿竹产业,虽取得一定成效但扶持力度仍较弱,竹林道基础设施薄弱,产业链条不完整,产品品牌不响,竞争力不强,科技成果转化率低等制约楠竹千亿产业培育进程的问题依然突出。因此,也请代表积极呼吁各级政府加大财政投入,为引导扶持我省竹产业发展,实现千亿发展目标增强资金保障。关于将竹产业初加工用地纳入农业设施用地方面,2021年1月28日,自然资源部、国家发展改革委、农业农村部印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号),文件对农村一二三产业融合发展用地范围、引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管等七个方面进行了规范和明确。我省发展改革委、自然资源厅和农业农村厅正起草贯彻落实意见,年内将下发执行。关于将竹林生产及机械纳入农机购置补贴方面,从2019年开始,我省已经将服务十大优势特色产业农业机械化的研究开发、列入农业机械购置补贴,作为农业机械化部门的重点工作方向,竹林生产机械中已经将“山地果(茶)园轨道搬运机”列入农机购置补贴范围,“山地作业机”“竹笋挖掘机”正进入试用试验阶段,技术成熟后将逐步纳入补贴范围。关于笋竹初加工用电执行农业生产用电价格,对运输鲜笋享受鲜活农产品“绿色通道”政策和海关为企业产品进出口提供便利方面,我们将积极争取农业、海关等部门按政策予以支持。

四、关于强化科技创新,抢占发展先机的建议

在组建专家服务团队开展科技服务方面,省林业局2018年出台了《关于加快科技创新促进生态强省的意见》,实施科技攻关、科技成果推广、标准化提升、科技平台建设和科技人才培育五大行动,着力培育林业科技创新核心竞争力。组建了楠竹、油茶、花卉等首批8个产业科技创新专家团队,其中竹产业科技创新专家团队由省林业科学院专家牵头组成,已与部分重点竹资源县市区开展了产学研合作,在条件成熟前提下,我们鼓励支持科创团队与双峰县加强互联互动,深入开展合作。在形成技术成果方面,近年来,省林业局聚焦竹产业发展的科技需求,整合科研院所、高校科研力量,大力开展种业创新、资源培育、林业资源高效利用与精深加工、林业智能机械装备研发与应用等科技攻关,取得了“毛竹笋富硒定向高效培育技术”、“毛竹全营养有机菌肥研制与应用毛竹伐蔸人工促腐关键技术”、“竹林下两种食用菌高值栽培及保质加工关键技术”、“竹木天然纤维多层复合装饰板材关键技术”、“原态竹材展开密实化单板重组材关键技术”、“应用橡胶圈作弹性体的竹床垫开发技术”“原竹纵向热塑化无缝展平关键技术”、“原竹智能避节定段加工技术及装备”等一批科技成果,10多项科技成果获省部级奖励,在竹产业发展中得到转化应用。在森林认证方面,省林业局通过实施“毛竹林森林经营认证实践与推广”项目,建设毛竹林森林认证标准化示范区,为提升竹林经营水平提供了示范。在支持创建国家林业标准化示范企业方面,全省先后获批建设国家林业标准化示范企业17家,其中有湖南中集竹木发展有限公司、益阳桃花江竹业发展有限公司等木竹藤及其制品类企业11家,为推进企业标准化生产、提高产品质量做出了示范,但目前国家林业和草原局暂停了国家林业标准化示范企业申报工作。在竹产业标准制修订方面,已先后制修订《毛竹丰产林培育技术规范》《毛竹实生苗造林及复壮技术规程》《炭化竹席》《复水毛竹笋加工技术规程》等竹类相关地方标准11项,参与完成了国家标准《竹牙签》《竹砧板》、行业标准《无胶竹砧板》《中国森林认证竹林经营》等标准制修订。在开展专项技术培训方面,利用现行竹类标准化技术,先后在新化县、桃江县、岳阳县等13个县(市、区)开展了毛竹标准化示范区建设,并结合项目建设,开展了毛竹标准化技术培训。下一步,省林业局将进一步调研竹产业发展的科技创新需求,有针对性地组织开展竹产业关键核心技术联合攻关,积极推动科研成果转化推广,加强竹农实用技术培训,提升林企的创新发展能力和竹林科学经营水平。

感谢您对林业工作的关心和支持!

湖南省林业局

2021年6月9日

来源：湖南省林业局政府网