又一笔千万级反垄断罚单开出，此次领罚的是一家国有控股公司。

8月31日，市场监管总局反垄断局官网公布一起执法案例，中国航空油料有限公司云南分公司（以下简称中国航油云南分公司）因滥用市场支配地位，在交易时附加不合理的交易条件，被罚没约1252.64万元。

国家市场监管总局通报。

南都·反垄断前沿梳理发现，近期重磅反垄断执法案件频出，涉及医药、建材、互联网等关乎民生的领域。今年以来，中央多次释放加强反垄断发不正当竞争监管力度的信号，其中《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》已在8月30日审议通过。

系云南省内唯一的航空煤油供应公司

据悉，这起案件的线索来源于举报。2018年12月，云南省市场监管局接到线索反映，中国航油云南分公司销售航空煤油时，在收取油费外，又额外收取公路运输费（每吨300至800元不等）等第三方费用，增加航空公司经营成本。2019年6月，市场监管部门对此予以立案调查。

处罚决定书显示，当事人隶属于中国航空油料有限责任公司直接管理，负责云南省内全部各支线机场的航空煤油供应保障和加注服务。公司业务覆盖云南省内全部22个机场（民用运输机场15个，通用航空机场7个），为国内外142家航空客户提供服务，是云南省内唯一的航空煤油供应公司。

由于航司客机所需的燃料是航空煤油，无法被汽油、煤油和柴油等替代，各航空公司在云南省内机场只能选择向中国航油云南分公司购买相关服务。

据此，云南省市场监管局将本案相关市场确定为云南省内的航空煤油供应和加注服务市场。经营者有无市场支配地位，是判断相关行为构成滥用市场支配地位的前提。

执法机构认为，当事人在相关市场具有完全的市场支配地位，所占的市场份额为100%。该公司在云南省内具有独家经营的权利，可以完全控制相关服务的价格及其他交易条件。

罚上一年度销售额1%，没收违法所得千万

行政处罚书披露，中国航油云南分公司的油源主要通过铁路运输至昆明长水国际机场油库，再经过公路二次运输至省内各支线机场。

在收取航空煤油油费之外，该公司通过与各航空公司签订相关协议，要求配送业务产生的公路运输第三方费用由各航空公司承担，增加了各航空公司的经营成本。

云南省市场监管局认为，这种做法违反《反垄断法》的相关规定，属于滥用市场支配地位，在交易时附加其他不合理条件。经调查核实，当事人实际获得的违法所得约为1018.18万元。

根据《反垄断法》规定，经营者滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%-10%的罚款。

2021年6月30日，考虑到当事人在案件调查中有积极配合、及时整改等表现，云南省市场监管局作出处以2018年销售额2.34亿元1%的罚款，计234.46万元。加上违法所得，中国航油云南分公司此次共被罚没1252.64万元。

为何作出1%的处罚决定？据云南省市场监管局介绍，自2019年1月1日起，中国航油云南分公司主动停止收取公路运输第三方费用，并通知各航空公司；同时还在内部加强《反垄断法》等法律法规学习，提高合规经营意识。

南都·反垄断前沿注意到，此次执法机构作出处罚决定也考虑了疫情因素。

行政处罚决定书披露，受疫情影响，2020年上半年销售同比减少50%、亏损1.3亿元的情况下，中国航油云南分公司能继续加大基础设施建设投资，服务云南民航发展。

疫情防控期间，该公司还主动让利。截至2020年9月，中国航油云南分公司为境内航空公司境内航班航空煤油销售差价基准价降价优惠8%，共计优惠3000万元；零加价零利润为武汉抗疫及境外涉疫航班加注航空煤油19670吨，保障3932架次抗疫航班及时飞行。

执法动作频频，官方重申反垄断一视同仁

南都·反垄断前沿盘点发现，近期重磅反垄断案件频出，相关罚单超千万元。

8月19月，市场监管总局发布一起垄断协议案件，丰城市预拌混凝土协会及其会员企业，因达成并实施垄断协议的违法行为，被江西省市场监管局罚没约2.86亿元。

7月15日，市场监管总局通报，重庆丰都县两家混凝土公司借企业联营之名，达成固定价格、划分市场的垄断协议，被处以上一年度销售额5%的罚款，合计2312.88万元。

今年6月，江苏三家樟脑原料药企业因达成固定或变更商品价格的垄断协议，致使相关樟脑产品连续涨价，涨幅最高达到50%；最终被江苏省市场监管局罚没约1688.42万元。

在平台经济领域，今年执法机构公布了多起违法实施经营者集中案件，处罚对象覆盖国内主要平台企业。南都·反垄断前沿注意到，8月26日上午，在中共中央宣传部举行新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀特别回应了互联网平台反垄断监管问题。

“加强反垄断和反不正当竞争是中国政府一项重要的常态化工作。”韩文秀称在网络平台企业当中，既有国有企业、民营企业，也有外资企业，还有很多混合所有制企业，整治规范互联网平台的政策是一视同仁的，针对的是违法违规行为，绝不是针对民营企业和外资企业。

此前市场监管总局曾披露，今年将继续在医药、公用事业、汽车等涉及民生的重点领域开展反垄断执法；依法查处平台企业垄断案件，关注平台企业申报并购行为；同时聚焦行政垄断问题，查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，以维护全国统一市场。

值得一提的是，围绕反垄断、反不正当竞争，近期中央作出了重要部署。

8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》。会上要求加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。同时要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。

出品：南都反垄断课题组

采写：南都记者李玲