来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作 者丨满乐

编 辑丨张玉洁

图 源丨图虫

10月22日，“2021金融街论坛年会”上，全国股转公司董事长、北交所董事长徐明围绕北交所建设发表了相关演讲，这也是今年9月北交所正式注册以来，徐明的首次公开亮相。

徐明提出，在下一步全国股转系统和北京证券交易所市场建设中，将紧紧围绕中小企业这个主体，认真总结过去八年多实践的经验教训，不断深化改革、优化服务，增强制度的包容性和普惠性，突出“更早、更小、更新”，构建覆盖中小企业全链条的金融服务体系，探索资本市场发展普惠金融的“中国方案”。

同时，他还针对北交所审核问题，表明了严监管的态度，称对市值、财务指标、业绩波动等方面的包容，并不意味着放松审核，北交所发行上市审核严守财务真实性和信息披露充分性底线，压实中介机构责任，强化监管执法，把好公司质量关。

解决好支持中小企业创新发展关键机制

创新是引领高质量发展的第一动力，是培育壮大经济新动能、形成新的经济增长点的引擎。据统计，中小企业贡献了我国70%以上的技术创新成果，创造了80%以上的新产品。建设创新型国家，实现科技自立自强，需要推动大批创新型中小企业加速成长。

徐明认为，创新主体不仅包括以制造业为主的“专精特新”中小企业，也包括战略新兴产业中创新能力突出的中小企业、向专业化和价值链高端延伸的生产性服务业企业、向高品质和多样化升级的生活性服务业企业。对于中小企业而言，其自身积累少、资本实力相对较弱，业态和模式创新往往是其快速发展的重要路径，创新型中小企业不局限于技术创新，还包含模式创新、产品创新、服务创新等各方面。

对此，徐明表示，下一步市场建设过程中，全国股转系统、北交所将把支持创新放在更加突出的位置，首当其中的即是创新包容机制。具体而言，针对创新风险大、不确定性高、周期长的特点，持续优化挂牌上市准入条件，丰富创新评价维度，提高审查包容度，充分体现精准包容的理念。

在资金供给与价格发行方面，未来全国股转系统、北交所也将支持引导私募基金、公募基金等加大投资力度，推动保险资金、社保基金等长期资金入市，持续优化“小额、快速、灵活、多元”的发行融资制度。同时，持续丰富交易机制类型，完善做市商制度，研究推出混合交易、融资融券交易。

另外，在人才激励机制上，徐明表示，将持续优化股权激励制度和差异化表决权制度，充分体现市场化、便利性，促进管理层、技术人才和资本所有者形成利益共同体，释放中小企业创新活力。

把握五方面关系，打造服务创新型中小企业主阵地

“打造服务创新型中小企业主阵地，是北交所和全国股转系统发展的目标和方向。”徐明指出，未来在北交所建设过程中，将把握好五方面关系。

一是数量与质量的关系。徐明认为，公司质量是资本市场的基石，关系市场成色和发展走势。打造主阵地，质量是根本，数量是关键，要坚持数量与质量并重，在一段时间内聚集一批高质量的创新型中小企业，达到一定的市场规模，形成品牌效应。

“实践中，对市值、财务指标、业绩波动等方面的包容，并不意味着放松审核，北交所发行上市审核严守财务真实性和信息披露充分性底线，压实中介机构责任，强化监管执法，把好公司质量关。”徐明如是称。

二是内部与外部的关系。徐明表示，中小企业需要全链条全方位的金融服务，要坚持内外部联动形成打造主阵地的合力。市场内部，北交所作为主阵地的“龙头”，发挥示范引领和“反哺”作用，激发整体市场活力。基础层、创新层是基础，承担规范培育功能，源源不断为北交所输送优质上市资源。

市场外部，通过转板机制，加强与沪深交易所、区域性股权市场互联互通，支持商业银行开展投贷联动、并购贷款等业务创新，形成多层次资本市场间协同发力、直接融资与间接融资双轮驱动的局面。

三是融资端与投资端的关系。徐明指出，投融两端协调平衡发展是改革顺利推进的重要保障。打造主阵地要从融资端和投融资两头发力，充分发挥中介机构沟通投融两端的重要作用。

具体而言，徐明称一方面将加强融资端改革，大力推进融资工具创新，完善发行承销制度，不断提升审核注册透明度和可预期性，深化信息披露差异化安排，增强信息披露针对性和有效性。另一方面加强投资端优化，持续完善投资者适当性管理，丰富投资者类型，推动持股行权、代表人诉讼、先行赔付等投资者保护机制落地，培植理性投资、价值投资、长期投资的文化。

除此以外，徐明还提出要把握好创新发展与风险防控的关系，“风险防控是全国股转系统和北京证券交易所创新发展的前提和保障。”

“市场建设不是一朝一夕的事情，而是一个不断完善和深化的过程，要坚持总体规划、分步实施、稳步推进。”徐明透露称，短期内将通过充分的市场调研，积极探索构建支持中小企业创新发展的政策、制度、监管和服务体系，完善挂牌准入、发行上市、交易、持续监管等基础制度安排，夯实市场发展基础，保障改革顺利实施，确保北交所平稳运行。

中长期，监管层将不断总结市场运行实践，持续深化改革，加大创新力度，完备市场功能，健全产品体系，探索发展与中小企业投融资需求相匹配的股票、债券、基金及衍生品市场，强化服务创新型中小企业的特色和品牌。

本期编辑 黎雨桐 实习生 彭雅