建设一刻钟便民生活圈 || 南京方案来了！|便民服务|商业设施|生活圈|社区服务

为大力实施扩大内需战略，推进国际消费中心城市建设，促进便利消费、品质消费，更好服务保障民生，南京市政府日前正式出台南京市一刻钟便民生活圈建设实施意见，值得期待。

“两年试点、三年推广”，南京将打造80个一刻钟便民生活圈

本次出台的方案，也确定了南京市一刻钟便民生活圈建设的主要目标，即：以党建为引领，聚焦群众所思所盼所求，按照“两年试点、三年推广”的工作要求，以人民城市生活需求为导向，健全配套设施，完善社区服务，提升服务品质，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的属地型商业空间。发展一批高品质品牌连锁门店，培育一批业态创新品牌企业，壮大一批知名社区商业运营主体，着力打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

到2022 年，全市新建或改造一刻钟便民生活圈20个，发展社区品牌连锁店1000个，探索形成在便民生活圈建设路径、发展模式等方面可复制推广的经验做法。

到 2025 年，全市新建或改造一刻钟便民生活圈80个，发展社区品牌连锁店 4000 个，一刻钟便民生活圈覆盖面不断扩大，连锁品牌化程度进一步提升，市民总体满意度达到 90%以上。

南京市一刻钟便民生活圈建设，具体如何做？

如何打造南京市一刻钟便民生活圈，在本次方案中也有具体明确，提出15条重点工作，具体如下：

（一）统筹谋划布局，强化规划设计引导

出台一刻钟社区生活圈规划导则。

贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，聚焦居民日常“衣、食、住、行”，制订社区生活圈规划导则，修订《南京市公共配套设施规划标准》，指导社区规划研究、编制和实施工作。

编制一刻钟便民生活圈发展规划。

开展专题调研，梳理分析社区商业发展现状，研判社区商业发展特征与趋势，充分结合社区居民消费需求，对标国内外先进城市社区发展经验，编制一刻钟便民生活圈发展规划。
重点聚焦全市不同社区类型，从发展形态、设置规模、功能要求、配置标准、业态组合、设施权属、运营管理等维度，加强对一刻钟便民生活圈建设发展的规划引导，打造全时段社区活力新场景。
推动商居和谐，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，运营与权属相衔接，基本保障业态和品质提升业态相结合。

（二）加强分类实施，完善配套服务设施

加强新建居住社区便民配套设施。

对新建居住社区，在编制控制性详细规划时，充分考虑社区便民设施建设和居民生活便利性需求，按照公共配套设施规划标准，坚持相对集中建设要求，配套建设医疗卫生、文化体育、商业服务、智能信报箱、金融网点、社区服务等设施。
优先考虑发展组团式商业形态，重点规划建设社区商业综合体、社区购物中心便民商业中心等服务载体。

重点补齐城镇已建社区设施短板。

对城镇已建社区，结合城市更新，充分利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等方式，整合现有资源，重点补齐商业设施短板和提升现有设施水平。

充分营造科技产业园区生活氛围。

对南京新城科技园、九龙湖国际企业总部园等已建成和正在打造的科技产业园区，引导融入城市生活服务功能，打造涵盖生产、工作、生活、休闲等于一体的多元载体，重点推进从产业园区向产业社区转型发展，完善商业服务功能等社区共享生态建设，营造产业社区氛围。

加快提升城乡结合部社区便民服务能力。

对城乡结合部社区，注重相关载体的一体化布局，优化配置社区服务中心、农贸市场、便利店、生产资料店、快递站等各类便民设施，完善商业业态和便民服务功能，增强社区居民生活体验感。

（三）优化商业业态，提升便民服务品质

优化便民服务业态。

优先配齐菜市场、便利店、生鲜超市等生活保障类业态，因地制宜发展特色餐饮、运动健身、新式书店、老年康护、托育服务等品质提升类业态，促进商文旅体融合，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。
鼓励各类社区商业网点采取“一点多用”“一店多能”方式、引导农贸市场、社区超市等叠加修配、缝补等便民服务；盘活地铁站点空间资源，鼓励提供多样化便民服务，弥补空间不足带来的服务短板。
依托社区养老服务设施做好助餐、采购等老年消费配供及理疗养生、居家照顾、紧急援助、助洁助浴等服务。
鼓励有条件的小区设立居家养老等生活服务站。
加快推动构建以社区早餐店为主体，以社区食堂、便利店、特色餐饮店等为补充的多层次早餐供应体系。

加快品牌连锁发展。

支持品牌连锁便利企业通过并购重组、资源整合等方式，提高品牌连锁化覆盖率，解决传统社区商业店散、乱、杂等现象，改善店铺形象，各类品牌店、连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重达到 30%以上。

（四）做强市场主体，提高运营管理水平

壮大便民生活圈运营主体。

鼓励一刻钟便民生活圈实施整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能。
大力引进国内外知名社区商业中心、社区商业街等专业运营管理企业，发展壮大一批本土运营管理企业，逐步实现社区商业的专业化、规范化运营管理。

培育社区商业品牌经营企业。

发展菜市场、生鲜超市、便利店、餐饮店（含早餐、快餐）、家政服务等品牌连锁，对形象标识、门店管控、设施设置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。
支持大企业通过开放供应链、建立采购联盟等多种组织形式，提高供应链管理及服务能力。

（五）加快模式创新，增添持续发展动力

推动便民生活圈数字化转型。

鼓励引导各类传统社区商业主体充分利用云计算、大数据、人工智能、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等新一代信息技术，加快数字化转型升级，优化经营管理。
支持便民生活圈运营主体构建智慧服务平台（小程序或 APP 等）推动接入政府相关管理平台。
鼓励传统社区商业经营者加强与电商平台企业合作，发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，打造智慧菜市场等创新业态，拓展便民生活圈应用场景，打造集约式发展生态圈。

加快社区消费场景创新。

扩大规范社区商业经营者队伍，鼓励引导社团组织建设，拓展消费场景，加快发展直播、社交社群等新模式；顺应消费升级趋势，开展精准营销，提供个性化、柔性化定制服务，更好地满足居民多样化、品质化消费需求。
深入挖掘社区历史文化资源，打造具有文化特征的社区消费场景和社区生活圈。
支持社区商业经营者、平台企业、快递公司、物业公司等主体之间探索双方或多方合作新模式，提高服务能力和效率。

探索应急保供新路径。

落实“平战结合”要求，以社区为管理载体，充分发挥便民生活圈内多业态集聚的优势，建立应急状态下生活必需品稳价保供体系，成立保供志愿者队伍，开展经常性应急演练，健全便民生活圈应急保供机制。
鼓励各类生活必需品市场主体特别是品牌连锁企业、菜市场加快数字化转型，不断提升供应链管理能力，广泛采用无人零售、无接触配送、无感支付等手段解决防疫物资和基本生活物资配送“最后一百米”难题。

（六）强化规范管理，营造商居和谐环境

探索共建共管机制。

探索实行便民生活圈社区规划师制度，深入挖掘社区群众需求，通过策划、规划、计划“多划合一”的方式，融入“社区微更新”理念，提出社区生活空间改造提升方案与措施。
充分发挥商协会作用，成立社区商业发展联盟，鼓励制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。
完善管理制度，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范，提升社区治理能力和城市治理水平。

提升便民服务“温度”。

聚焦特殊群体，聚焦群众关切，从解决群众急难愁盼的问题出发，推进便民服务进基层。
鼓励为老年人设立服务专柜和体验店，支持现金和银行卡支付，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式。
鼓励为保洁人员、外卖送餐员等户外劳动者设立“爱心驿站”。
鼓励有条件的社区设立周末自习室，提供学习空间。
鼓励有条件的社区设立微社区运动俱乐部，为业主提供社区运动管家和健康管家服务、居家运动器材等，促进全民健康促进邻里和谐。
完善必要的无障碍设施，张贴便民生活圈导视图，不断优化便民利民措施。

打造南京市一刻钟便民生活圈，制度来保障

（一）加强组织领导。

建立市区联动、协调推进的工作机制，将一刻钟便民生活圈建设工作纳入市、区两级为民办实事工程，作为实施扩大内需战略和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。市商务局、规划资源局、建委、房产局等有关部门发挥各自职能，落实相关支持政策，加强监督管理，创新具体举措，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。

江北新区管委会、各区政府是推进落实建设工作的责任主体，鼓励实行区长负责制，切实加强组织领导，并结合自身实际，按照 “一圈一策”要求，制订细化具体实施方案，明确工作目标，加快推进一刻钟便民生活圈建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）强化政策保障。

配套制订相关建设标准、认定办法，统筹市、区相关专项资金支持一刻钟便民生活圈建设发展。落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于 10%的规定，社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设施。

鼓励物业服务企业在保障安全、规范管理的要求下，在居住区利用现有设施设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场所。落实创业担保贷款贴息政策，用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策。引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。

（三）优化营商环境。

持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用，继续加大住所与经营场所登记改革力度，积极探索“一照多址”登记模式。连锁企业如经营范围新增一般经营项目，可在企业总部办理经营范围增项，各分店不再单独办理。对于从事预包装食品及简单加热食品经营的便利店，可在经营范围中标注为“食品销售”。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节轻微，没有造成危害后果或危害后果轻微的，依法从轻、减轻或者不予行政处罚。

坚持发展和规范并重，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。

（四）强化跟踪评估。

建立完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计，进一步摸清底数和实情。委托第三方开展绩效评估，加强绩效跟踪考核，推进各项工作任务落实落细。

（五）做好宣传报道。

及时总结工作经验做法，梳理并提炼一批典型案例和发展模式，充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，积极复制推广便民生活圈典型经验，营造全社会理解、支持、参与的浓厚氛围。

首批南京市一刻钟便民生活圈建设试点名单出炉

南京市政府这次明确了南京市一刻钟便民生活圈建设的主要目标和重点工作、保障措施等具体工作，将涉及市商务局、规资局、民政局、房产局、建委、城管局等多部门参与。同时，也确立了首批20家试点社区。名单如下：

2021-2022 年南京市一刻钟便民生活圈建设试点名单

区名

社区名称

江北新区

大华社区、京新社区

玄武区

唱经楼社区、樱驼花园社区

秦淮区

五老村社区、扇骨里社区

建邺区

清荷北园社区、月安社区

鼓楼区

白云园社区、三牌楼社区

栖霞区

吴边社区、汇虹园社区

雨花台区

翠竹园社区、赛虹桥社区

江宁区

殷巷社区、骆村社区

浦口区

同心社区

六合区

紫霞社区

溧水区

通济街社区

高淳区

淳西社区

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