“萧规曹随”是不是懒政不作为？

碧翰烽/文

“萧规曹随”是一个广为人知的成语，说的是曹参任汉相国之后，凡事按萧何的既定方针办，不再出新出奇。史记有云，“举事无所变更，一遵萧何约束”。此为黄老之学在汉朝的一大政治实践，“无为而治、与民休息”。

“萧”指的是萧何，可谓是大名鼎鼎，被称为“汉初三杰”，刘邦曰：“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国抚民，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。”

“曹”指的就是曹参，在汉初的功劳簿上排名第二。资治通鉴说，“平阳侯曹参，身被七十创，攻城略地，功最多，宜第一。”刘邦将第一功臣给了萧何，有些将领不服气，刘邦就用“功人”与“功狗”作为比喻，将领好比是猎狗，萧何却是猎人。

显然，曹参的名气远远不如萧何，属于不显山不露水，但是其开创的“无为而治”模式功高至伟，属于文景之治盛世的开启者。此后的陈平、王陵、陆贾，以及汉文帝、汉景帝，都是黄老之学的践行者。

史记给予了高度评价：萧何为法，显若画一；曹参代之，守而无失。载其清净，民以宁一。

关于曹参的“无为”，甚至到了“不作为”，有几个细节可以看到：一是为犯小错的下属打掩护，而不予以追究。“见人有细过，专掩匿覆盖之，府中无事”，表现出了一种宽厚之风。

二是整天拉着下属一起喝酒。下属来请示，也一概是喝酒，不说事，一切按萧何的既定方针办。

三是起用老实人。相国府里用的人都是为人质朴、不善言辞、敦厚的长者。

为此，汉惠帝有些看不下去，觉得天天喝酒不干事、不作为，是不是太不行了？就质问曹参。

曹参说：“请陛下自己仔细考虑一下，在圣明英武上您和高帝谁强？”

惠帝说：“我怎么敢跟先帝相比呢！”

曹参说：“陛下看我和萧何谁更贤能？”

惠帝说：“您好像不如萧何。”

曹参说：“陛下说的这番话很对。高帝与萧何平定了天下，法令已经明确，如今陛下垂衣拱手，我等谨守各自的职责，遵循原有的法度而不随意更改，不就行了吗？”

关于“无为而治”，实际上是一种高超的治理体系，绝不是一种懒政，也不是不作为，其中体现出了一些深邃的治国理念：

一是一张蓝图干到底。“萧规曹随”保持了政策的连贯性、长久性、稳定性。有的时候，为什么干不出显著的政绩？就是因为人的变化，而政策、举措变化也太多太快，使得社会的预期性不够，难以有效适应。

因此，一张好的蓝图，就是要一代接着一代干，这样才能干出成绩、干出实效。有很多事情的成功，就是需要持之以恒的。像文景之治盛世的出现，就是经历了几代人的努力。

二是少扰民。当初曹参在齐国任相国时，曾专门请教盖公治国方略，盖公就说：清静无为，与民休息，让老百姓缓过气来。春秋战国、秦代以来，受战争之苦，民不聊生。“天下人苦秦久矣。”

在经济社会的发展方面，关键就是要增强市场、社会活力，要给市场、社会留下充分的空间，不去折腾老百姓，不去过度干扰老百姓，让广大老百姓自由迁徙、安居乐业，实现大众创业、万众创新。每个人都有实现梦想的机会，每个人都有放飞自我的空间。

只要老百姓富裕了，生活好起来了，社会就会安定，国家也就繁荣。曹参顺应了当时老百姓的意愿，把握了历史发展的大势。

三是规则的力量。仔细来看看曹参的“不作为”，恰恰是一种最大的“作为”，那就是让规则发挥力量。这个规则就是萧何制定下来的政策方针。为什么下属请示也不说事？是因为事情可以有章可循，而不需要因人而定、因言而定。

法治、规则，是实现治理体系和治理能力现代化的重要方式、重要路径。一些治理水平的高下，往往就体现于此。所以有学者认为，曹参的这种“无为”，也是抑制吕后外戚专权的一种现实考量。

四是不让老实人吃亏。要想执行力不打折，要想工作扎扎实实干到位，就要大量起用老实人，而绝不是投机钻营分子。投机钻营者，夸夸其谈、大搞形式主义，却不干实事，不求实绩，不唯民。因此，无论是无为而治，都需要大量起用老实人，还是大胆作为、敢于担当，就更需要大量老实人了。