恒大海花岛39栋违法建筑被责令拆除的消息备受关注，也让中国恒大进一步身处舆论漩涡中。其实，39栋建筑被责令拆除早有一系列预警。

恒大深夜发文回应

2021年12月30日，儋州市综合行政执法局下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》，行政处罚决定书显示，儋州市海花岛2号岛2-14-1地块建设的39栋楼，因项目违法取得的规划许可证已被撤销，现责令相关开发商限期10日内拆除。

根据测算，恒大海花岛39栋建筑涉及总建筑面积43万平方米，市场价值约77亿元。

1月3日港股首个交易日，中国恒大宣布紧急停牌，具体停牌原因有待刊登进一步消息。

同日晚间，恒大童世界集团通过海花岛官方微信公众号发布《致海花岛业主的一封信》称，2021年12月30日，儋州市综合行政执法局给公司下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》，限期拆除决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。

恒大透露，海花岛项目是恒大集团在海南投资开发的重大项目。2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》；2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用权证书》；自2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。

在经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元的情况下，为什么其中39栋楼又被下令拆除呢？

其实，早有一系列预警。

违规推动海花岛项目的官员一年前被判无期

2021年1月27日凌晨，中纪委网站发布《海南省委原常委、海口市委原书记张琦案以案促改工作启示》（以下简称《启示》），文中透露，时任海南省委常委、海口市委书记的张琦，为捞政绩瞒天过海，极力推动海南儋州填海造地，打造“海花岛”项目。

2019年9月，经党中央批准，中纪委对张琦严重违纪违法问题立案审查调查。2020年2月，决定给予张琦开除党籍、开除公职处分。2020年12月，张琦因受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

《启示》指出，深耕海南30余年的张琦，是党的十八大以来被查处的第一个海南本土成长起来的中管干部。他滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成肆意切割的蛋糕、捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”“坐地生财”“借岛发财”的典型。

任儋州市委书记时，张琦违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

张琦案以案促改，海南全省范围深入开展土地清理专项整治，对海花岛、新埠岛等全省海岛在建项目进行清理整治，对通过非法手段获取、囤积闲置土地、破坏生态红线等问题坚决纠正，对符合收回条件的土地，依规依法予以收回。经过整治，收回土地1056亩，挽回经济损失106亿余元。儋州海花岛等有关问题整改工作有序推进。

海花岛踩中“廉政”与“环保”两条红线

海花岛曾被海南省政府确定为“十二五”期间海南省西部旅游的一号工程，由恒大地产投资1600亿元建设。公开资料显示，该项目于2009年规划，2020年实现各项主体工程全面竣工。其间，海花岛上的楼盘据称已卖出了6万多套。

海花岛，位于海南省儋州市排浦港与洋浦港之间的海湾区域，南起排浦镇，北至白马井镇，距离海岸大于600米，总跨度约6.8公里。

有报道称，许家印从2009年开始筹划填海造陆，准备建设海花岛，还表示这一思路与2010年1月初的“海南国际旅游岛”定位“不谋而合”。

从中国恒大2010年、2011年的财报可知，公司于2010年新增海南儋州恒大名都、恒大金碧天下两块土地储备，并于同年6月10日以2.34亿元注册资金成立了儋州恒大滨海投资有限公司。

也是这一年2月，张琦从儋州市委副书记、代市长、市长的位置被提拔至儋州市委书记，兼洋浦经济开发区工委副书记，与海花岛项目在时间上产生了交集，直至2014年10月被调往三亚任市委书记。

在这么大的海域上填海造地，并不是一件容易的事。按照国家有关规定，若填海超过50公顷，必须经国务院及国家海洋局审批。而在此前的某篇媒体报道中，海花岛被形容为“一座干干净净的12000亩海岛”。

当时报道中提及，由儋州市海洋与渔业局出示的材料显示，这块海域的使用已取得准生证。2012年12月14日，国家海洋局正式发文，对海花岛项目旅游综合体区域建设用海规划进行批复。根据该批复，在规划期限的2012年至2017年间，规划用海总面积约792.6347公顷。这张国家级准生证被视为该项目的一个重要保证，看起来比恒大在江苏启东的项目“安全”。

但事实上，恒大海花岛项目拿证的手段与启东项目如出一辙。为了使得原本不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，瞒天过海，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展了环境保护督察，并于2017年12月23日反馈了督察意见，其中海花岛项目被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

2018年年初，海南省儋州市下达紧急通知，对违法违规填海项目（包括恒大海花岛）要求自2018年1月5日起实施“双暂停”（暂停建设、暂停营业），即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停。

但“双暂停”实施2个月，海花岛又悄悄复工了。此后经历了反反复的停工与复工。

2018年9月，儋州市环保局因海花岛2号岛三（六）期项目未办理环评文件，在2017年3月就开工建设，进而对相关单位处以5万元的罚款。

2019年4月28日，生态环境部发布了《海南省对外公开中央环境保护督察整改情况》，显示儋州海花岛项目中的违法违规项目已停工，处罚款约2.15亿元，行政处罚款收缴完毕。

2020年5月10日，儋州市对海花岛39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。

2020年10月，海南发布的《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》指出， 海花岛2018年的复工并不合规。

2020年5月11日，儋州市收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。

恒大海花岛项目自2015年12月28日开始销售，此后数年一直在持续销售中。1月3日晚，恒大称项目楼盘已经6万多户业主。根据报道，39栋待拆楼曾销售过328套住宅，恒大在2020年10月已经跟全部业主解除了购房协议，并全部转为项目业主自用。