践行为民初心，创新惠民机制，探索残疾人辅助性就业的“龙泉驿”模式|残联|辅助性|龙泉驿

图丨龙泉驿区残联在2022年全省残联教就工作视频会议上发言

2月23日，2022年全省残联教就工作部署会议召开。会上，成都市龙泉驿区残联围绕辅助性就业“1+2+N”模式作交流发言，为全省残疾人就业服务工作开展提供经验。

就业是民生之本，就业稳则民心安。

辅助性就业，特指通过较为灵活的工作制度，组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体 “三类”残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式。

近年来，龙泉驿区依托成都经济技术开发区强大产业聚集优势，聚焦残疾人中最困难就业群体，践行为民初心，创新惠民机制，构筑辅助性就业一体化综合服务基地，提升就业层次，实施精准治理，形成龙泉驿区残疾人辅助性就业“1+2+N”新模式，即1个基地，2个片区，N项服务集成，助推“小康路上不让一个残疾人掉队”。

图丨龙泉驿区残疾人辅助性就业基地南部片区

拉动残疾人就业“新引擎”

龙泉驿区扎实推进辅助性就业基地建设

对辅助性就业的大力帮扶，离不开背后的精心组织、统筹谋划。“残联牵头、多方参与、合作共建、群众受益”，按照这个思路，龙泉驿区残联从平台、项目、运营、服务、管理五个难点着手，逐个击破残疾人就业中出现的各种问题，扎实推动基地建设。

残联牵头搭平台，着力破解辅助性就业“企业进不去、机构不愿做”问题

区残联租用区属国有公司物业，一次性投入经费进行场地建设、无障碍改造、生产设备购置、午餐和保险补贴，从生产环境、劳动保障、人文关怀等多方面夯实工作基础。

图丨龙泉驿区辅助性就业基地残疾工人加工现场

规模化就业平台的搭建，是帮助就业困难残疾人“精准”就业的大前提，实现了从“0”到“1”的突破，为残疾朋友实现自身价值奠定了坚实基础。

汽配企业出订单，着力破解辅助性就业“缺项目、缺市场”问题

紧紧依托区域汽车产业聚集优势，为基地引入汽车零部件加工企业，提供适合残疾人的插板、绕线圈等汽配加工项目，为基地长期有效运行提供保障。

图丨龙泉驿残疾朋友绣制的汽车城

就业依托市场，市场依托产业。龙泉驿区残联依托龙泉驿区“汽车城”的产业优势，融入产业链、置身产业端，深入思考辅助性就业可切入环节和该环节产品附加值。经持续调研和反复考证，最终选择了汽配加工项目作为残疾人辅助性就业的切入点。

在基地运营机构“回归线”的调配下，从产品支撑、技术支持、经济效益等方面为基地提供了长期有效的运行保障。

市场铺路、项目支撑，一方面链接市场，解决销售前端的问题；一方面稳住后方，解决产品输出的问题，汽配加工项目，立足汽车城的优势所在，有效打通市场和工厂，成为残疾人辅助性就业可持续的根本支撑。

社会组织来运营，着力破解辅助性就业服务管理“力量弱、不规范”问题

通过政府采购，选聘专业社会组织承担运行管理，配备精神类、智力类残疾群体专业服务管理人员，购买意外伤害险，建立规范管理制度，完善硬件设施，提升环境安全，还同时引入第三方平台机构强化服务评估和资金审核，确保基地运营规范、服务完善、资金规范。

专业的人干专业的事。“回归线”，是龙泉驿区辅助性就业基地运营机构的名字，寄托着带领就业困难残疾人回归正常人生活、回归正常就业渠道的美好愿望。“多方参与、合作共建”运行模式，配套系列规范性、制度化的管理措施，有力保障了基地的长效运行。

助残服务做集成，着力破解辅助性就业“重就业、轻康复”问题

以辅助性就业为核心基础，同时叠加“残疾人康复体育进社区”“融乐阳光家园”项目，配备康复健身器材、“无障碍影院”、日照空间等设施，进一步延展了基地的服务内容。

图丨辅助性就业基地一角

图丨残疾工人在辅助性就业基地图书室看书

丰富的服务场景和多元的服务内容，让残疾人在工作之余，可根据自己的实际，选择性参加基地开展的智力残疾培智康复、精神残疾心理健康建设、肢体残疾康复训练、体育健身锻炼、职业技能培训、文化艺术活动以及无障碍观影等活动，延展了基地的服务内容，增强了基地的活性。

就业方式讲实际，着力破解辅助性就业“个体情况复杂、难以简单统一”问题

基地采用个性化灵活用工方式，在吸纳智力、精神、重度肢体和“4050”残疾人以外，还特许部分残疾人陪护家属参与，工作时间自由、计件劳动、多劳多得；部分稳定职工还可将半成品带回家和家人共同加工。

灵活用工制度，是龙泉驿区辅助性就业工作的特色之一。通过“量服”精准需求调查和专题调研，区残联发现，全区就业困难残疾人除因身体障碍造成就业困难以外，还有病假事假多、照顾家庭子女责任多、上下班制度不适应等实际情况。

为此，区残联打破既定思维、大胆探索，从实际出发，以灵活的制度和灵活的方式逐步推进，形成一整套的“灵活守则”，用工手续灵活变通、用工时间灵活管理、用工计酬灵活分配……为残疾人提供了更为自由的就业空间。

“我每天早上八点过来，六点过回家。这里工作很自由，想做多少就做多少，每个月能挣三千左右。”家住龙泉驿龙井村的王芳（化名）就是受益者之一。

为高质量发展注入新活力

残疾人就业深度融入“一高地三区”建设

图丨龙泉驿区辅助性就业基地残疾工人加工现场

辅助性就业基地的各个车间，皆是一派繁忙与欢笑的景象。残疾朋友们熟练地做着自己的工作，每个人脸上都洋溢着满足的笑容。他们欣喜于自身价值的体现，在这个大家庭的温暖陪伴下，信心满满、斗志昂扬，一步步朝着自己的目标走去。

坚守“以人为本”初心，创新残疾人就业机制，龙泉驿区残联多措并举，深度融入“一高地三区”建设，依托先进制造业的引擎作用，背靠两业融合、产城融合、城乡融合建设优势，切实做好残疾人就业帮扶工作，为残疾朋友搭建就业平台，持续拓宽就业增收渠道，持续丰富残疾朋友精神文化生活及场景，让特殊人群暖心有尊严，进一步满足了残疾朋友对幸福美好生活的追求。

经过几年的持续运作，辅助性就业工作成效明显：

“从无到有”设岗位

实现了从“0”到“1”的转变

“劳有所得”增收入

引入计件制，多劳多得

“因人制宜”给帮助

极大减轻了家庭负担

“由弱渐强”培斗志

彰显自身价值、提振精神面貌

“化零为整”集服务

打造融乐阳光家园，从多角度、多方面促进了残健融合

目前，辅助性就业基地总面积超2800平方米，已吸纳120余名稳定就业的残疾人，基地职工已实现人均月增收1500元，近五年累计产生经济效益600万元。