●燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化
近日，国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。昨日，国家发展改革委召开介绍进一步完善煤炭市场价格形成机制情况的新闻发布会。
国家发改委价格司司长万劲松在会上表示，这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。
超出价格合理区间
将及时调控监管
万劲松表示，煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。这次完善煤炭市场价格形成机制，就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。
万劲松表示，“我可以用五句话概括一下：煤炭价格由市场形成；引导煤、电价格主要通过中长期交易形成；价格合理区间是行业共识；合理区间内煤、电价格可以充分传导；超出价格合理区间将及时调控监管。”
明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570-770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙古三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。
电价格可在基准价
上下浮动不超过20%
明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。
通知要求，提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。
强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。
万劲松表示，近日，政策文件已经印发。下一步，国家发改委将指导督促各地、各有关企业迅速抓好落实，确保政策尽快落地见效。
预计煤炭价格会在
当前水平上合理回落
通知的出台对煤价和电价会产生什么影响？国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。
彭绍宗表示，此次改革不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。 文/本报记者 蔺丽爽
统筹/余美英
供图/视觉中国
分析
如何破解“煤电顶牛”难题
煤炭是关系国计民生的重要初级产品。当前国际能源供需形势错综复杂，进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出价格合理区间，是如何考虑的？价格区间如何确定？如何确保煤炭价格在合理区间运行？
“两个明确”“三项保障”
“稳预期”“稳供应”“稳经济”，国家发展改革委价格司司长万劲松说，当前完善煤炭市场价格形成机制，有利于引导市场形成合理煤价预期，遏制资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；有利于支持煤矿稳定生产，支持煤电平稳出力；有利于稳定下游企业用电用煤成本，促进经济平稳运行。
万劲松说，此次完善煤炭市场价格形成机制，可以概括为“两个明确”“三项保障”。
“两个明确”，一是明确了煤炭价格合理区间，二是明确了合理区间内煤、电价格可有效传导。“三项保障”，是提升煤炭供需调节能力，强化市场预期管理，加强煤、电市场监管。
上世纪90年代，我国煤炭价格逐步放开由市场形成。万劲松说，受多方面因素影响，煤炭市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。
“从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间。”万劲松说，我国煤炭自给率超过90%，上下游关系长期稳定，明确价格合理区间、强化区间调控、引导煤炭价格在合理区间运行，完全具备条件。
“煤电顶牛”是长期存在的“老大难”问题，主要原因是煤、电价格形成机制不够完善，难以有效衔接。“这次完善机制，就是要着力解决‘煤电顶牛’难题，实现煤价、上网电价、用户电价‘三价联动’，推动煤、电上下游协同发展。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗说。
去年10月，我国全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，高耗能企业不限。
彭绍宗说，此次进一步“追本溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导，从根本上理顺了煤、电价格关系。
引导煤炭价格在合理区间运行
此次分别针对秦皇岛港下水煤环节和重点调出区域出矿环节明确了煤炭价格合理区间。
国家发展改革委价格司副司长周伴学说，开展煤炭价格区间调控，既要把握“关键”，又要抓住“源头”。
针对秦皇岛港下水煤环节，是把握“关键”。我国煤炭资源主要分布在北方地区，由铁路运输至港口后，再通过海运转运至南方省份。以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”。对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能够有效引导市场预期，促进全国范围内煤炭价格合理形成。
针对重点调出区域出矿环节，是抓住“源头”。煤炭中间流通环节成本费用相对稳定，出矿环节价格波动大，是开展价格调控的“源头”。晋陕蒙三省区煤炭产量和外调量在全国占比均超过70%，针对其出矿环节提出价格合理区间，有利于抓住价格波动的源头，有效调控全国煤炭市场，引导价格在合理区间运行。
周伴学说，明确秦皇岛港下水煤中长期交易价格合理区间为每吨570元至770元，是在充分考虑成本的基础上确定的。当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。
“后续将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方意见建议，适时对煤炭价格合理区间评估完善。”他说。
煤炭中长期交易价格是“压舱石”
彭绍宗说，煤炭中长期交易价格是煤炭市场价格的“压舱石”。要进一步完善煤炭中长期合同制度，强化储备调节、预期管理和价格监管。针对资本过度投机炒作，万劲松说，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间。“下一步将密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，对投机资本恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序。”万劲松说。
当前煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价格稳定具备坚实基础。完善煤炭市场价格形成机制政策的出台，释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定市场预期、遏制资本投机炒作，引导煤炭价格在当前水平上合理回落。文/新华社
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