来源：封面新闻

封面新闻记者 秦怡

“近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大灾害事故，已经引起了国家和社会对于城市安全保障的高度重视。”今年全国两会，住川全国政协委员、西华大学副校长郑鈜最关心的依旧是城市的应急能力建设。

国务院政府工作报告提出，要推进国家安全体系建设，明确了国家安全战略实施的路径。3月9日，郑鋐接受封面新闻记者采访时提到，我国城市有着人口众多、空间密集、经济集中等特征，加之城市基础设施建设和城市安全管理存在短板，使得突发性、重大性、复杂性灾害事故风险在城市出现的几率明显增高。

为此，今年全国两会上，郑鋐建议加强城市应急能力建设，保障城市安全。

加强生命通道的维护管理

重视弱势群体防灾应急能力建设

如何提升社会对突发性公共安全事件的应急救援能力，是郑鋐这两年来一直关注的话题。去年的全国两会上，他就带来了一份提案：《关于“十四五”期间加快建设国家区域应急救援中心的建议》。

郑州“7.20”特大暴雨灾害在一定程度上也反映出，我国城市在一定程度上存在风险来源家底不清，应急预案不够完备，承灾能力建设有限等问题。如何提升城市的应急能力？郑鋐建议，要加强城市灾害调查，完善应急预案。具体而言，应当结合自然灾害普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型特大型城市灾害隐患。

“救援能力和救援物资的摸底调查也很必要。”郑鋐提到，在城市应急救援中，可以探索高效快捷的应急物资调度使用机制。同时进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，推动预案电子化、智能化建设，提升危化、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性与高效性，建立智慧应急预案实施体系。

此外，郑鋐也建议将承载能力建设列入城市规划，增强城市韧性。一方面，要将各种应急力量系统纳入城市应急救援体系进行综合管理；另一方面，要加强外部生命通道的维护与管理，确保重特大灾害发生后的生命通道畅通，“要优化升级应急避难场所。重视农民工、低收入群体、妇女、老年人、未成年人等弱势群体的防灾应急能力建设。”郑鋐表示。

建设省级应急信息系统

提升城市安全保障能力

在城市应急能力建设中，物资储备、应急装备和信息能力也是重要的保障。

郑鋐认为，可以充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式鼓励企业、社会组织、家庭进行应急物资储备，建立政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

在应急装备建设中，郑鋐建议可以鼓励科研院所、企业开发智能化、高技术应急装备。同时积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，“尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平。”

在突发性公共安全事件中，及时、科学的信息传递往往提高救援过程中决策质效。郑鋐建议，可以加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。

除此之外，还可强化部门联动机制，提升应急、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接安检、卫生、公安数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建设省级应急信息系统。

“只有针对性地完善城市安全管理机制，不断提升城市的承灾能力和城市韧性，持续推动城市安全保障能力建设，才能为人民群众提供更加充足的安全感，不断推进国家安全发展。”郑鋐表示。

图片由受访者提供