（速新闻记者 洪磊 通讯员 王勇 施秋）农村宅基地是农民安居乐业的基本保障，也是农村社会稳定的重要基础，其改革事关农民切身利益。党中央明确提出，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

发放全省“第一笔”农房抵押贷款，登记颁发全市农房改善新型社区不动产权“第一证”，敲响全市农房竞价择位“第一槌”……作为宿迁市唯一被列为第二批全国农村宅基地制度改革试点县，泗阳县自2020年9月起，坚持稳慎与创新并重、严守底线与改革突破并举，积极推进宅基地“三权分置”与乡村振兴有机融合，走出了具有泗阳特色的“三融合三提升”路径，实现了宅改效益和农民利益有机统一的“双丰收”。

宅改与乡村治理融合，提升基层党建水平

春暖三月，记者来到泗阳县爱园镇松张口新型农村社区，一排排青白淡雅、富有特色的农房格外亮丽，绿树环绕，景色优美，各类公共服务设施一应俱全，村民文化活动广场上老人和孩子们或是锻炼身体，或是嬉笑打闹，俨然一幅和谐宜居的美丽乡村新画卷。

“家中老房子拆除后，去年，我通过参加社区举办的农房改善竞价择位拍卖会，成功拍得此处房屋。”说起居住环境变化，家住松张口新型农村社区的蒋洪全赞不绝口：“相比之前的砖瓦房，现在住的是两层小楼房，房屋不但质量过硬、布局合理，而且周边环境、设施配套也非常好，一家人住在这里很舒心！”

原本是自愿接受住房条件改善，蒋洪全为何在搬迁安置过程中还要参与农房改善竞价择位拍卖？“拍卖会由松张口社区农村宅基地制度改革村民理事会组织召开，对农房改善项目的优势区位房屋，允许全镇范围内具备宅基地资格权、符合一户一宅的搬迁户，通过公开竞拍方式进行购房。”松张口社区党委书记、主任张志怀道破个中“玄机”，他介绍，目前，该社区已跨村安置搬迁农民15户，成功拍出农房3套，拍卖总价54万元，其中村集体获得增值收益1.8万元。

在泗阳县，215个涉农行政村居已全部组建运行农村宅基地制度改革村民理事会。该县坚持把探索宅基地集体所有权行使机制作为宅改首要课题，力促村集体真正有权把宅基地管起来。明确理事会属于在村级党组织领导下、受村集体经济组织委托、具体负责村级改革事务的基层自治组织，依法行使宅基地相应权力。理事会成员从村组干部、老党员、村民代表中选举产生，形成本村理事会工作章程，约定理事产生流程、工作职责、议事程序、权力边界。

在此基础上，村民理事会依据县级政策文件，结合本村实际，制定明确宅基地资格权人认定、有偿退出、有偿使用、流转等方面的具体面积、收费标准，做到群众认可、精准改革。具体操作中，重大事项均由村民理事会召集村民代表会议，开展集体民主协商，既做实宅基地集体所有权，也维护农民的知情权、参与权、监督权。

泗阳县宅改办副主任陈鑫鑫认为，通过村民理事会召集、集体参与决策、规范议事程序，可以充分发挥农民群众“自我服务、自我管理、自我约束”的基层自治作用，筑牢基层党组织联系农民群众的桥梁纽带，减少改革阻力，促进乡村善治，村民理事会已成为村集体实施宅改的重要力量。

宅改与农房改善融合，提升农民居住水平

“我对搬迁安置的新房子很满意，而且还顺利拿到了不动产权证。”前不久，原籍王集镇刘湾村的跨村安置户刘嘉豪，喜领水墨魏圩农房改善项目不动产权证，这也是宿迁市登记颁发的农房改善新型社区不动产权“第一证”。

近年来，泗阳县结合农房改善政策，创新实行资格权认定、竞价择位、重获等机制，切实维护农民宅基地资格权和住房财产权。

泗阳县明确，宅基地资格权是指保障村集体经济组织成员实现基本居住需求的权利，即农民符合宅基地分配的资格；宅基地分配使用遵循“以成员认定、按户分配、一户一宅、限定面积”原则，即资格权认定须具体到个人，但资格权实现须以“分户建房”的“户”为单位提出。目前，已初步完成全县资格权人的认定登记工作。

合理调剂住房需求，实行宅基地资格权竞价择位机制。为保障尚未实施农房改善或无存量建设用地的村庄农民建房需求，出台《泗阳县农房改善项目竞价择位试点实施方案》，允许县域范围内具备宅基地资格权、符合一户一宅的搬迁农民，通过公开投标竞价的方式跨村镇购房或建房，现已有5个新型农村社区成功举办竞价择位拍卖会，拍出农房（宅基地）16套（宗），村集体从中获取增值收益27.1万元。

推行宅基地资格权重获，保障农民房屋财产权。围绕解决农民因农房改善政策有偿退出宅基地失去资格权，导致可能不动产权证无法办理、农房财产权无法实现等问题，泗阳县针对自愿有偿退出宅基地、进入新型农村社区安置、符合一户一宅的农民，由乡镇在农民购房款中统一收取宅基地使用费，并拨付至村集体，使其重新获得宅基地资格权，打通不动产权登记上的法理障碍，为宅基地流转、抵押建立前提。目前，该县累计颁发新型农村社区不动产权证书500余本，发放农民住房财产权抵押贷款10余笔。

宅改与富民强村融合，提升产业发展水平

走进穿城镇颜圩村七彩多肉设施栽培基地大棚，一排排颜色各异、形态迥异的多肉植物映入眼帘，工人们忙得不亦乐乎，有的在管护多肉，有的忙于多肉收获，还有的在打包发货……

据颜圩村党支部书记颜晓舟介绍，七彩多肉设施栽培基地部分用地原为农民宅基地，后来村里致力推动退出宅基地规模化复垦种植，进而形成了眼前产业兴旺的生动景象。目前，该基地占地40多亩，其中宅基地占比近五成，主要培育多肉母本、栽植多肉新苗、直播销售多肉。

近年来，颜圩村抢抓穿城镇国家级全域土地综合整治试点机遇，通过宅基地退出复垦、土地规模流转、土地股份合作社自营，大力推广种植菊花、多肉植物，每年可增加村集体经济收入45万元，稳定带动60余名农民就业增收。此外，利用退出宅基地，自建“家门口就业”标准化厂房，对外出租用于菊花烘干、肥皂加工，村集体每年可获得固定资产租金9.4万元。

颜圩村是泗阳县将农村集体产权制度改革与宅改进行集成创新，推动富民强村产业兴旺的一个缩影。该县创新提出房票、地票“双票制”概念，通过有效盘活利用闲置宅基地，促进工商资本下乡，带动乡村一二三产融合发展。

实行闲置农房流转盘活“房票”制度。出台《泗阳县农村闲置农房房票管理暂行办法》，引导农民将闲置农房按面积出租、入股到市场经营主体，提升改造后用于开发文旅、康养、民宿等项目，双方形成租金或股金份额凭证即“房票”。目前，全县已制发房票15张，主要用于经营餐饮、超市、农家乐等，年产生租金、股金30余万元。

实行宅基地退出补偿“地票”制度。出台《泗阳县农村宅基地地票管理暂行办法》，引导农民自愿有偿退出闲置宅基地，由乡镇土地储备中心出具标注宅基地有偿退出价值的权益凭证即“地票”。搬迁农民持地票可以自主选择“以地换地”“以地换房”“以地换钱”三种补偿方式，目前已制发地票32张。

探索退出宅基地多种盘活利用方式，村集体可通过规模复垦、作价入股、自建出租等方式，发展农文旅、农产品加工、公益性服务等项目，获取土地发包租金、土地流转管理服务费、自主经营性收入、股份分红、固定资产租金等多种收入，并带动农村留守劳动力就业增收。

“目前，泗阳县已经基本构建宅改组织体系和制度体系，探索落实了宅基地分配、退出、盘活利用、有偿使用、流转、抵押、集体所有权行使、农民资格权保障等改革事项，有力助推乡村振兴和城乡融合发展。”泗阳县农业农村局局长、宅改办主任王晓晖说。

记者手记

农村宅基地制度改革事关广大农民切身利益和社会稳定大局。在推进宅改过程中，如何找准创新突破发力点和稳慎稳定的平衡点，是改革的首要考量。

泗阳县是第二批全国农村宅基地制度改革试点县，近年来在坚决守住“三条底线”的基础上，勇于探索实践，积极构建具有江苏特色、泗阳特点的宅基地“三权分置”制度，努力为国家层面宅改决策提供实践样本。当前，该县已基本形成宅改组织体系和制度体系，探索落实了一系列重点改革事项，创新实施了村民理事会、资格权竞价择位、资格权重获、资格权激励、房票、地票等新概念、新举措，实现了宅改效益和农民利益有机统一的“双丰收”。

一处处高品质农房改善项目的建成交付，让广大农民群众“户有所居、户有优居”；一个个农村宅基地制度改革村民理事会的组建运行，让村集体真正有权把宅基地管好用好；一项项改革措施、创新实举的落细落实，让农民宅基地资格权、住房财产权等权益得以切实尊重和维护；一块块闲置宅基地的有效盘活利用，让强村富民兴产变为美好现实……采访中，泗阳县稳慎推进农村宅基地制度改革试点的生动实践跃然呈现，宅改“双丰收”得到了有力印证。

让人欣喜的是，在稳慎与创新并重、严守底线与改革突破并举的改革理念引领下，泗阳县农村宅基地制度改革创下多个省、市第一，探索形成的“三融合三提升”宅改路径，也必将为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强力支撑、增添强劲动能！