县域是我国最基本的政权单位，历来被赋予安邦定国的重任，县域为产业结构升级提供了重要的载体，是实现经济高质量发展的区域经济枢纽。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合点，又是工业经济与农业经济的交汇点，更是宏观经济与微观经济的衔接处。县域经济作为我国经济的基本单元，是城乡统筹的联结枢纽，是区域协调的重要支撑，在整个国民经济中占有固本强基、举足轻重的地位。

一、 深刻认识县域经济重要战略地位

(一) 县域经济成我国高质量发展新阶段重要战略枢纽

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，基础在县域，难点在县域，活力也在县域。县域经济既是经济社会发展的“压舱石”和“推动器”，也是经济发展崛起的主力军以及新旧动能转换的主战场。

(二) 县域经济是推进城镇化均衡发展的重要战略支点

欧美国家的均衡型城镇化道路为我国城镇化健康发展提供了重要启示，同时，我国作为世界第一人口大国，依靠为数不多的特大城市、大城市完成全国城镇化的任务不现实，县域中小城市必将成为我国人口疏解、农业人口转移的重要空间。根据农业总劳动力测算，中国当前农业实际需要的劳动力数量仅为1.2亿左右，未来随着农业技术进步，农业的机械化、集约化、规模化进程加速，农业劳动力需求量将更少，因此还有大量的农业人口有待转移，县域必将成为农业转移人口就地转移的主要目的地。当前农民工迁移模式仍然以住户中部分个体外出为主，举家迁移比例较低，这意味着未来的农业转移人口将主要由农民工家属等非劳动力群体组成，县级城市显然比地级以上的大城市更有利于承接人口转移。

(三) 县域经济是跨越中等收入陷阱的坚实踏板

当前城乡经济社会发展的农村人口代际分化特征依然明显。

农一代的生命周期是离土、进城、返乡、务农，大多数一代农民工已经到了返乡的年龄，保障其务农的土地权利是关键。

农二代的生命周期是离村、进城、择城、留城，农二代在城市定居的最大障碍是城市住房以及相应的一系列公共服务权益，保障其居住权是关键。

农三代的生命周期不少是生在城市、长在城市，与市民将不会有差别，但由于其父辈的农民身份，农三代融入城市的最大障碍是在城市接受教育和公平就业，因此保障其教育权是关键。

三代农民工的核心利益能否实现，决定了超过全国人口50%的曾经的、进行中的和潜在的农业转移人口的发展质量，这些人口将构成中国未来很长一段时间的中等收入群体。如果这一群体能获得高质量发展，从而使自身的收入水平和对社会的贡献能力不断提升，则对中国跨越中等收入陷阱，实现现代化有决定性意义。

三代农民工的核心利益能否实现，对县域城镇化质量至关重要；农村土地政策的落实主要在县域，它直接关系到一代农民工的核心利益；实现农业转移人口住房梦想的主要地区在县域，它直接关系到二代农民工的核心利益；农三代的核心利益是教育和就业，其实现的起点也在县域。建成高质量的县域新型城镇化，将为中国社会跨越中等收入陷阱提供坚实的踏板。

(四) 县域经济是乡村振兴的动力龙头

乡村要振兴，关键是要发挥出内生动力，县域经济是城市经济和乡村经济的交汇点，也是“以工补农、以城带乡”的最佳桥梁。反过来看，乡村振兴是以县域经济为牵引，带动乡镇村落同城市融合发展，最终实现新型城镇化的一个过程。在县域城镇化力量的推动下，城乡的发展要素更加有机地融合；农业转移人口和返乡农民工将依托县域进行城乡双向流动；城市工商资本将以县域为据点推动乡村产业重构、促进一二三产业融合；城乡统一的建设用地市场的形成、土地资源的优化配置也将主要借助于郊县、特色小镇等空间来实现。

(五) 县域经济实现高质量发展核心在产业结构升级

县域经济的产业发展普遍存在产业结构层次低、要素投入效率不高、科技研发能力较弱以及配套建设相对滞后等问题。县域经济不仅要和中心大城市形成高低互补、错位发展的垂直分工格局，也要立足自身优势，加快创新步伐，在高端制造等产业的升级换代进程中担当排头兵。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加快传统产业的技术改造，延伸产业链条，重点培育和发展战略性新兴产业，做优做强特色产业，从而实现新旧动能的转换，构建出结构合理、优势明显的现代化产业体系，为支撑起县域经济乃至国民经济的发展奠定基础。

二、 县域经济迈入高质量发展的4.0阶段

(一) 我国县域经济迈入高质量发展的4.0阶段

自2002年“十六大”提出“壮大县域经济”以来，我国县域经济经历“壮大发展、科学发展、新常态升级”三个发展阶段之后，进入了注重县域经济动力、质量、效率变革的高质量发展的4.0阶段。

(二) 县域产业转型升级趋势明显

城乡消费结构升级对农业功能提出新要求，在确保粮食安全基础上，加快农业供给侧结构性改革，提高质量效益成为新时代农业发展的主题。农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将进入大发展时期，“互联网+”与农业农村深度融合，农业新旧动能转换加速，新产业新业态蓬勃发展，农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将更加迅猛。

(三) 县域社会结构转型步伐加快

当前，乡村人口流动、农业转移人口市民化、人口老龄化、村庄空心化、农民兼业化等发展趋势日益明显，城市与乡村的界限日渐模糊，农业活动与非农活动紧密联系，城乡关系已由二元结构向加快融合发展转变。坚持遵循乡村发展规律，适应乡村社会结构转型发展趋势，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，让乡村尽快跟上国家现代化发展步伐，打造农民安居乐业的美丽家园。

(四) 县域发展形态和格局更趋多元

现阶段，乡村形态格局处于大调整、大变动时期，乡村差异化日趋明显，多样性成为乡村发展演变的重要特征。中心城区、乡村发展各具特色，各地资源禀赋、产业基础、文化特色、交通区位等差异明显，各类特色小镇、特色乡村不断涌现，乡村将面临不同的发展路径，一些村庄将实现城镇化，多数村庄将长久存在，少数村庄将逐渐衰落消亡。

(五) 城乡要素双向流动进程加快

随着城乡一体化的快速推进，城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快。在政府引导和市场力量的共同作用下，城市资本、技术、人才下乡的进程不断提速，农业和农村正在成为投资兴业的热土。同时，随着农村产业融合发展格局的形成和各项支持政策的落实，农民工返乡创业也将迎来发展高潮，城乡要素双向流动将加快城乡融合发展的步伐。

三、 深刻认识振兴县域经济的重要战略意义

1. 适应县域经济社会主要矛盾变化的必然要求

现阶段，我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继，必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益。

县域经济作为我国区域经济协同发展的重要支撑，构建产业结构合理、科技创新能力突出、生态发展成效显著、一二三产融合发展的县域经济体系，对培育我国经济增长的内生动力，解决人民深层次物质文化不均衡发展需求，促进经济健康、高效、可持续发展有重大意义。

近年来，众多县区坚持创新引领，高举开放大旗，积极落实创新驱动战略，积极推动产业特色小镇、美丽乡村等重大项目建设，不断强化农业供给侧结构性改革，积极促进农业一二三产融合发展，强力推动县域经济创新发展。

但依然面临需求结构转型、体制机制制约、创新能力不强、资源环境压力等多重挑战。“十四五”时期，县区需继续深入推进创新驱动战略，以县域经济为主体，不断完善创新服务体系，促进创新要素在县域集聚，推动县域经济创新发展，积极培育经济新动能，全面促进县区经济社会高质量发展。

2. 推进县域经济社会高质量发展的现实需要

推动高质量发展具有重大意义，不仅是“保持经济持续健康发展的必然要求”，也是“适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求”。经济高质量发展就是要实现创新、协调、绿色、开放、共享的经济发展模式，充分释放国民经济发展的内生动力，培育经济增长新动能。

如何激发县域经济的创新活力，强化农业供给侧结构性改革，促进县域经济转型升级，使县域经济发展成为新形势下我国经济发展的新增长极，对促进我国经济高质量发展，实现社会主义现代化国家建设的宏伟目标具有重大意义。

当前，众多县区坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，不断调优农业结构，加快发展农业特色产业，促进一二三产业融合发展，充分激发县域经济发展活力，为县域经济社会高质量发展增添新动能。但县域经济发展过程中还存在创新能力不足，开放程度不够，生态环保水平不高，支撑经济发展、推进产业转型的后劲不足等问题依然突出。

“十四五”时期，县域要在经济发展的道路上迈向更高的目标，必须提高县域经济的发展质量，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强县域的经济创新力和竞争力，为全面建成社会主义现代化国家奠定坚实物质基础。

3. 全面推动县域带动乡村振兴的现实需要

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。县域经济是我国国民经济的基本单元，其最大特点是以农业和农村经济为主体，发展县域经济是实施乡村振兴战略的切入点，乡村振兴是发展县域经济的必然选择。

十九大以来，近年来，众多县区全面贯彻实施国家关于乡村振兴战略的指示精神，积极推进美丽宜居小镇（村庄）和美丽乡镇建设，以金融服务乡村振兴为抓手，促进乡村产业兴旺，营造良好的农业农村发展环境，促进生产要素向乡村自由流动，在促进县域经济发展方面取得了一定成绩，但仍然存在农村产业活力不足，现代农业产业体系不健全，科技创新能力较差，创新要素难以在乡村集聚等诸多问题。

“十四五”期间，必须瞄准县域经济发展主战场，精准施策，积极盘活农村产业资源，提高乡镇科技创新能力，深入实施乡村振兴战略，充分激发县域经济发展活力，促进县域经济社会全面高质量发展。

四、 准确把握振兴县域经济的主要任务

1、加快构建现代产业体系，促进县域经济高质量发展

借助消费升级、低碳发展等契机，以县域经济发展为主体，推动产业绿色化、高端化、智能化、集约化发展。以供给侧结构性改革为主线，重构产业链条，优化产品结构，加强节能减排，提高科技创新能力，积极推进工业信息化深度融合发展，不断盘活优化县域经济发展存量，加快淘汰落后产能，全面促进县域传统产业的提质增效。积极营造良好的县域经济发展环境，加大招商引资力度，积极引进培育新能源、新材料、人工智能、大数据、云计算等新兴产业，不断优化县域经济产业结构，培育壮大新经济，加快构建创新、高效、绿色、协调的现代产业体系，全面促进县域经济高质量发展，为县域社会主义现代化建设提供坚实的经济基础。

2、深入推进创新驱动战略，积极培育县域经济增长新动能

针对县域经济发展创新动力不足的问题，精准施策，积极推进创新驱动发展战略，不断优化县域经济的创新环境，加大县域科技创新投入，完善创新支撑体系，积极促进人才、资本、技术等创新要素向县城、乡镇聚集，全面激发县域经济的创新活力。以特色产业强县、产业特色小镇等特色产业集群为基础，积极提高产业创新能力，有针对性的做到“延链、补链、强链”，不断提高产品附加值，积极抢占价值链高端环节，促进县域经济创新高效发展。不断完善县城、中心乡镇的创新创业孵化体系，提高创新孵化能力，应用新能源、新材料、大数据、物联网、人工智能、云计算等前沿创新成果，积极培育县域经济增长新动能，助力县域经济社会高质量发展。

3、积极推进生态建设优先战略，建设宜居宜业的低碳县区

全面贯彻生态文明发展理念，以绿色发展、低碳发展、循环发展理念为指引，积极发展资源节约型和环境友好型“两型”产业，鼓励重点行业、重点企业积极使用先进生产技术装备，加快淘汰落后产能，大力发展清洁生产和绿色制造，不断提高企业节能环保水平，积极构建生态低碳的经济发展体系。同时，坚决守住生态底线,建立和完善生态文明、生态补偿等制度,健全国土资源集约开发利用体制机制, 加强水资源保护和污染治理，推进城市污染治理和农村生态建设，加强重点区域、重点流域、重点矿山的环境整治，强力推进绿色发展、低碳转型，建设山清水秀、宜居宜业的低碳县域。

4、大力发展乡村振兴战略，充分激发农村经济发展活力

贯彻落实十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，充分结合县域乡村发展实际，弥补发展短板，积极建设美丽乡村、特色小镇，优化乡村发展环境，促进创新要素向乡村流动，完善乡村创新支撑服务体系，不断提升乡村经济的创新能力，积极培育县域经济增长的内生动力。大力支持互联网+农业、农产品电商、农业文创、农业旅游等现代农业新业态发展，促进农工贸、农文旅全面融合发展，不断优化农业产业结构，强化农业供给侧结构性改革，充分激发农村经济发展活力，彻底盘活县域经济发展的要素资源，统筹城乡发展，促进城乡融合，促进县域经济健康、高效、可持续发展。

五、 各地积极推进县域经济高质量发展

2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，把推动城乡融合提到了新的历史高度。2020年10月份，在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，将“发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态”列入“十四五”工作任务，为县域经济发展擘画了美好蓝图。

新时期，我国多地多深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实创新驱动发展战略，坚持城乡融合发展，积极推动农业一二三产融合发展，以科技创新引领和支撑乡村振兴。长三角、珠三角、成渝城市群等多地，出台各项政策、措施，积极推进县域经济高质量发展，培育地区经济增长新动能，探索了县域经济高质量发展的多种典型模式，如苏南模式、浙江模式、山东模式等等。

归根结底，县域经济高质量发展，县域要振兴，产业须先行，产业首先要振兴。产业振兴，关键还是要人才振兴。