8起“一把手”典型案例的警示：一手遮天，必有祸患|滥权|监督

文丨崔桂忠

“剖析党的十九大以来全市查处的‘一把手’违纪违法典型案例，暴露出部分‘一把手’在决策、用人、交往、担当、家风等方面的突出问题，以及存在的党性不强、自律不严、抵腐不力、监督不够、管理不畅等深层次原因，加强‘一把手’监督、防治‘一把手’腐败仍任重道远。”4月15日上午，辽宁省大连市聚焦“一把手”专题，召开2022年全市领导干部警示教育大会。(4月16日《中国纪检监察报》

“一把手”是“第一责任人”的俗称。“一把手”说了算，是中国政治体制特定时期下的产物。在一些地方党委政府部门单位，无论大事小事，都是“一把手”说了算。

由于权力缺乏监督，少数“一把手”把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体和组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。认为在自己的一亩三分地里，“老子天下第一”，什么约法三章，什么法规制度，都是给别人定的，自己则随心所欲，为所欲为，把自己打造成“老板”“土皇帝”，凌驾于法律法规之上，显示绝对权威。

大量事实表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。在我国查处的腐败分子中，有相当一部分是主要领导干部即“一把手”。前几年在党政机关县处级以上受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。少数“一把手”拿人民赋予的权力为自己谋私利，把权力、金钱、享乐作为人生追求，与全心全意为人民服务宗旨背道而驰。

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。剖析近年来一些“一把手”的堕落轨迹，总是绕不开一个“权”字。由于手中的权力集中，决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”。他们把手中的权力视为私产，霸道行权、违规用权、任性滥权，甚至以权谋私、大搞利益输送，对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展造成恶劣影响。

网上曾流传一个段子：一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四。虽是戏谑之言，但也点出了一把手腐败的重要原因，就是权力过于集中。

“一把手”易“出事”，根子既在权力过于集中还在缺乏有效的监督。在一些地方，人权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，导致“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”。

一位因贪污受贿被判入狱的前县委书记，在铁窗下如此反思：从名义上讲，对一个县委书记有八种监督，但实际上到了我这儿，就只有一种监督，就是自我监督，而自我监督往往是靠不住的。这番痛彻之语，道出了对一把手监督缺位、监督乏力的现实问题。

“一把手”作为老百姓的“父母官”，做得好与坏，老百姓都有非常强烈、直接的感受。如果“一把手”出了问题极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍，污染一方政治生态。

“管好一把手，反腐就成功了一多半。”有专家如是说。有效治理“一把手”腐败，一方面，要严格执行民主集中制，重大问题要集体研究决策，坚决制止大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”、决不能让“一把手”成为“一霸手”。

另一方面，要认真落实党内监督条例，加强巡视工作，以制度的形式落实对“一把手”的各项监督，定期不定期地敲敲警钟、做做“体检”，确保“一把手”位高不擅权、权重不谋私，使人民的权力真正用来为人民谋利益。