红河州林业和草原局对州十二届人大四次会议第0204号建议的答复 红林函〔2021〕28号

马青背代表：

你在红河州十二届人大四次会议提出的《关于建立天然橡胶产业发展补偿机制的建议》第0204号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、关于将天然橡胶发展纳入林业生态补偿范围的建议

将天然橡胶发展纳入林业生态补偿范围的建议很好，其目的是支持橡胶产业发展，为胶农增加收入。我局十分重视对能促进林农增收、林草发展的建议意见，现有的林业生态补偿主要集中在退耕还林还草和林业生态效益补偿两方面：

退耕还林方面：是党中央、国务院立足我国生态保护和建设大局启动实施的一项重大林业生态工程，主要目的是将水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，因地制宜开展造林种草、恢复植被，促进生态修复。根据《退耕还林条例》和《云南省新一轮退耕还林还草实施方案》等相关规定，对于新植或更新橡胶的农户不符合享受退耕还林补助政策。

林业生态补偿方面：将橡胶林纳入林业生态补偿范围需要符合以下几个条件，一是必须符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区位和林种条件，按规定经济林不得纳入公益林；二是需得到国家和省厅的同意认可，并统一安排部署；三是征得林权所有者的同意。金平县的橡胶产业，由于受胶价和胶龄的影响，加之近几年橡胶木材市场价格较好，所以部分胶农就出现砍伐橡胶发展其他产业和更新砍伐出售橡胶木材的情况，这与公益林的有关规定是相互矛盾的，也不利于公益林的稳定和管理，所以不建议将橡胶林地纳入林业生态补偿范围。

　　二、关于实行橡胶干胶收购最低价格保护政策的建议

橡胶产业既为生态作贡献，也为国家的战略物资作贡献，近年来天然橡胶收购价持续低迷，波动较大。关于“实行橡胶干胶收购最低价格保护政策”的建议，不在林草部门职责职能范围内。但为了激励农民种橡胶、护橡胶、管橡胶，州林草局也在积极向上级主管部门反映，呼吁和争取国家相关部门不断建立和完善橡胶产业扶持政策，包括良种补贴、标准化抚育技术补贴等，保护广大胶农的利益，维护橡胶企业稳定发展，挽救橡胶产业。

针对没有纳入林业生态补偿范围的林地，可根据《中央财政林业补助资金管理办法》《林业改革发展资金管理办法》等有关林业项目资金政策精神，通过申报林业资金和项目进行抚育管理。林草部门将积极支持、配合胶农根据橡胶林的管护和发展需求争取项目支持，把橡胶林经营管理好，森林生态保护好，努力实现社会效益、生态效益、经济效益多方共赢。

感谢你对我州林草工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州林业和草原局

2021年8月30日

文件来源：红河州政府网