加强农村住房建设管理，对于保障农民权益、推进美丽乡村建设具有十分重要的意义。今年以来，韶关市曲江区以开展“改革攻坚规范治理年”工作为契机，持续深化农村宅基地制度改革，加强农村住房建设管理，率先在韶关全市发出第一本农村宅基地不动产权证，标志着美丽乡村建设在曲江“落地开花”，为全市农村住房建设管理打造了“先行样板”。

韶关曲江着力打造农村住房建设管理先行样板

坚持政府主导，推动审批更加规范高效

坚持高位推动。成立以曲江区政府主要领导为组长，区委和区政府分管领导为副组长的区农村宅基地制度改革工作领导小组，统筹推进全区农村宅基地制度改革。各镇参照区的做法，成立了农村宅基地制度改革工作领导小组或工作专班，层层压实工作责任。

大胆放权赋能。印发《关于进一步规范农村住房建设管理的通知》《韶关市曲江区农村宅基地审批管理意见》等文件，将村民住宅用地审批权限下放至各镇，由各镇人民政府成立农村宅基地联合审批管理委员会，依托镇级行政服务中心等平台进行多部门“一窗受理”，实现农村宅基地建房联审联办。

规范村级审查。延伸镇级审核前置触角，在村级党群服务中心设置村民建房申请受理点，村委会（村集体经济组织）根据村民提供的申请材料组织人员审核，经村民会议或者农村集体经济组织成员大会讨论同意并公示后，由村委会工作人员“代办”接下来的审批程序，以干部“多跑路”实现群众“少出门”。目前，该区共收到农村宅基地建房申请721宗，完成审批通过641宗。

创新工作方法，提升农村建房管理水平

提供更普惠的选择。创新实施测绘公司和设计公司“备案制”管理模式，择优选取有资质的5家测绘公司、4家设计公司，由各镇公开推荐给村民进行选择。同时，积极与测绘公司和设计公司沟通对接，在确保服务标准不降低的情况下，把测绘、设计等服务费用压减到最低，为群众提供价廉质优的服务。目前，该区选取的5家测绘公司、4家设计公司服务费均远低于市场上同等资质的公司。

采用更高效的联审。创新联审会议前置方式（即在村民与测绘公司、设计公司等第三方有资质的建筑企业签订合同前，每月定期召开联审会议进行审核），有效解决村民因提前与第三方有资质的建筑企业签订合同却最终未能通过联审，引发的一系列合同纠纷等问题。目前，该区白土镇已率先采用此方式，成功发放了全市第一本农村宅基地不动产权证。

实施更高频的监管。加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，严格执行村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式“五公开”制度，认真落实宅基地申请审查到场、批准后放验线和定桩定界到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。同时，整合乡镇国土巡查员、综合执法大队等资源，采取定期督查、随机抽查等方式，加强农村建房的巡查管理力度，确保各村“未批先建、少批多建”等违规建房行为及时发现、及时阻止。

加强培训宣传，拉近基层党群干群关系

加强业务培训。建立区直单位对镇村干部的培训体系，由区农业农村、自然资源等部门业务骨干组成农村建房管理培训组，根据各镇农村建房申请数量，合理调配时间，以现场观摩会、集中培训等形式，对乡镇城建办、农办、自然资源所等部门工作人员和村干部进行业务指导，规范资料审查和行政审批行为，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保资料审查和行政审批在法治轨道运行。目前，已开展业务培训30余次。

加强宣传引导。坚持“线上+线下”同步，充分利用“韶关曲江发布”微信公众号、广电台、村村通广播等，大力宣传中央和省、市关于农村住房建设管理相关法律条文。发挥乡镇干部和村干部作用，通过进村入户、深入田间地头，耐心细致做好法律法规宣传和村民思想工作，讲清楚农村住房建设管理的重要意义，让群众认识到党委政府是为了农民权益和农村发展而推进农村住房建设管理的，从而转变村民思想观念，增强村民法治意识，营造浓厚的宣传氛围。

【全媒体记者】唐音

【通讯员】张文峰

【图片】曲农宣

【作者】 唐音

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端