图片来源：新华社

■何利

习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，强调到2025年形成生态产品价值实现的制度框架；我国“十四五”规划也强调，要建立生态产品价值实现机制，增加生态产品供给。

在黄河流域经济社会发展过程中，生态产品存在供给不均衡、供给不足、供给效率低下等问题，难以满足人民日益增长的对优美生态环境和美好生活的需要。增强生态产品的供给能力，关键在于建立健全生态产品的价值实现机制。

树立生态产品价值理念 完善价值实现机制

“绿水青山就是金山银山”的科学论断，表明自然是重要的价值源泉。生态产品的价值实现就是根据“谁供给谁受益，谁消费谁付费”的原则，将生态产品所具有的生态价值、经济价值和社会价值通过货币化的形式全面显现出来，使生态产品具有的正外部性内部化，充分实现其经济性，让保护和建设生态环境变得有利可图。

完善生态产品价值实现机制包括价值形成机制、价值运行机制和保障机制。一是完善多元主体协同的价值形成机制。提升参与主体对于生态产品价值的需求及生态文明意识、生态资源有限性及多元价值的整体性认识，形成多元主体协同价值供给体系的内在利益驱动机制；完善规制性要素（政策、法规、规章制度以及强制性行业标准）和规范性要素（价值观和行为规范）的制定，形成政府推动机制；促进企业和社会各界主动参与、积极融入生态产品供需市场体系的社会参与机制。二是多元主体协同的生态产品价值实现运行机制。通过理顺参与主体间的纵横向关系，遵循“区别性组合”的逻辑，构建参与主体沟通协作机制；探索政府主导、市场化动作的多元主体利益协调机制。三是价值实现保障机制。建立制度保障机制、金融保障机制和市场交易保障机制。

明晰生态产品价值实现路径

根据黄河流域生态产品类型，主要价值实现路径：一是公共性生态产品，主要指产权难以明晰，生产、消费和受益关系难以明确的公共物品，如沿黄生态廊道生态功能区所提供的清新空气、宜人气候等，就是维系国家生态安全、服务黄河流域全体人民的公共性生态产品；其价值实现主要采取政府路径，依靠财政转移支付、财政补贴等方式进行“购买”和生态补偿。二是经营性生态产品，主要指产权明确、能直接进行市场交易的私人物品，如黄河沿岸开发生态农产品、旅游产品等；其价值实现主要采取市场路径，通过生态产业化、产业生态化和直接市场交易实现价值。三是准公共性生态产品，主要指具有公共特征，但通过法律或政府规制的管控，能够创造交易需求、开展市场交易的产品，如黄河流域生态保护碳中和提供的碳排放权，黄河水系消污能力提供的排污权等；主要采取政府与市场相结合路径，政府通过法律或行政管控等方式创造出生态产品的交易需求，市场通过自由交易实现其价值。

抓住黄河流域生态产品价值实现的关键环节径

黄河生态系统提供的生态产品是黄河流域的自然本底和生产载体。相关黄河流域生态保护与生态价值实现的关键环节包括以下几个方面。

一是坚持黄河流域科学规划，合理布局生态空间。充分发挥国土空间规划的引领和约束作用，科学布局黄河流域的生产空间、生活空间、生态空间，要保持黄河流域生态系统的生态功能，不断提高黄河流域生态系统的优质生态产品供给能力。科学规划黄河流域生态功能区，对于三江源草原草甸湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区等，注重原生态保护，提升其水源涵养、气候调节等公共生态产品的供给能力；对于生态环境良好黄河生态廊道、黄河三角洲等生态区域，在加强生态保护的同时，鼓励发展生态产业并留有一定发展空间，促进生态产品价值实现。对于适宜开展生态保护修复和接续产业发展的区域，可以根据生态修复和后续资源开发、产业发展等需要，合理确定区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序，优化国土利用格局，为合理开发和价值实现创造条件。

二是完善生态产权制度，培育生态产品交易市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导、鼓励和支持各类市场主体参与生态产品价值实现机制试点工作，培育一批技术先进、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的生态产品开发运营公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的生态产品投资担保平台，培养一批在生态产品开发细分领域耕作较深、经营稳定、潜力较大的个体及工商户企业。将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化运营，也有利于提升生态产品的生产能力，创新多元化、市场化的生态产品价值实现模式。

三是要走产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路。产业生态化是遵循自然生态有机循环机理，以自然系统承载能力为准绳，对流域内产业系统、自然系统和社会系统进行统筹优化，通过改进生产方式、优化产业结构、转变消费方式等途径，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，促进人与自然和谐共生。生态产业化是恪守自然生态系统承载能力，按照产业化规律推进生态文明建设，促进生态资源在实现其经济价值的同时，也能更好体现其生态价值和社会价值，目的在于促进生态资源的保值增值和生态经济的良性发展。（作者单位：河南工程学院）

本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可，并注明转自中国经济时报。

监 制丨王辉李丕光 王彧 刘卫民

主 编丨毛晶慧 编 辑丨张丽敏