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中国在非洲的制造业投资是非洲大陆“这一代人实现工业化”的最大希望。但在尼日利亚,日益加剧的不安全或会威胁到这一前景。
中国和尼日利亚之间牢固的外交关系和经济关系至少可以追溯到上世纪70年代,这在很大程度上促进了两国之间的交往。
根据经济复杂性观察(Observatoryof EconomicComplexity)的数据显示,尼日利亚约30%的进口物资来自中国。荷兰和印度分列第二和第三位,分别为11%和7%。中国也是该国最大的出口目的地之一。
中国全球投资追踪机构(ChinaGlobal InvestmentTracker)同样估计,截至2021年7月,中国企业已在尼日利亚投资近410亿美元,其中大部分资源被用于交通、建筑、科技和能源。国有国际承包公司中国土木工程建设总公司(CCECC)在尼日利亚有近2万名员工,负责120多个建筑项目。
这些双边项目必定需要有中国工人的实际参与。据中非研究倡议(ChinaAfrica ResearchInitiative)汇编的数据显示,截至2020年,尼日利亚有8616名中国工人。这一数字占中国在非洲居民总数的8.3%,仅次于阿尔及利亚。自2012年以来,在COVID-19疫情之前,与非洲大陆其他地区不同,这一数字稳步上升。但是,中国公民在该国的安全仍是一个广泛关注的问题。
尼日利亚和中国的国旗
数据告诉我们了什么?
尼日利亚安全追踪组织(NST)收集的数据显示,早在2012年以来,中国共鸣长期以来一直是武装暴力的受害者。此前,在尼日利亚南部有石油公司的地方,涉及中国企业的事件似乎更频繁。
数据显示,在2012年6月至2022年6月期间,至少有29起事件涉及杀害和绑架中国公民。
在这10年期间,至少有12名中国工人被杀害,其中大部分是被当地武装组织杀害的,还有39人是被绑架的受害者。也有工人在喀麦隆等邻国被尼日利亚恐怖组织绑架的例子。
2012年至2014年期间记录的死亡人数更多,尤其是在东北部的博尔诺州。当时,博尔诺州已经成为2009年出现的博科圣地(BokoHaram)叛乱活动的中心。
从2014年年底到现在,中国工人被绑架的可能性要大于被杀害的可能性,大多数绑架都发生在尼日利亚的中北部和西南部。
安全追踪并没有涵盖所有的事故,例如,尼日利亚军方在2021年3月表示,在支付了30万美元赎金后,一艘被海盗劫持的中国渔船上的14名船员获得自由。被绑架者中有10人是外国人,包括6名中国人、3名印尼人和1名加蓬人。
2012年6月至2022年6月之前尼日利亚涉中国公民的暴力事件统计图表
尽管自2014年5月以来,博尔诺州没有发生针对中国侨民的袭击事件,但该州仍然是安全事件数量最多的州。紧随其后的是埃邦伊州,纳萨拉瓦州和奥逊州,分别记录了三起事件;之后是埃基提州、科吉州、拉各斯、尼日尔州和塔拉巴州,分别发生两起事件。最后是埃多州、卡杜纳州和赞法拉州各一次事故。
尼日利亚与中国关系的经济性质反映在中国公民的职业中,他们在当地主要建筑工人、工程师。煤矿工人和石油勘探公司的雇员,同时这些人也是当地武装暴力的受害者。
各种暴力事件中保安人员也是最容易被杀害的群体之一,在2012年至2022年间至少有10名安全人员被杀。
尽管没有官方统计数据支持这一说法,但对媒体报道的回顾可以看出,在卷入当地冲突的外国人中,中国公民占了更大的比例,其次是布基纳法索、法国、加纳、印度、意大利、黎巴嫩、英国和美国的公民。
2009年至2020年尼日利亚中国工人的数量统计
高层关注,延迟项目
长期以来,尼日利亚日益加剧的不安全感一直是中国当局的担忧之源,中国政府一直在为尼日利亚建设和平和提供军事支持。
中国驻尼日利亚大使崔建春去年12月表示:“中国中央政府非常关心尼日利亚的安全局势,也非常关心在尼日利亚的中国公民。”
由于尼日利亚安全形势的不稳定,工人面临着极大风险,全国许多发展项目被推迟,这些项目包括修建卡诺-迈杜古里公路、卡诺-卡杜纳铁路线和洛科亚-贝宁公路。在这条公路上,四名中国侨民被绑架,在支付赎金后才被释放。
在尼日利亚东北部叛乱的早期,博科圣地专门针对与JuliusBerger和Dantata& Sawoe等建筑巨头合作的外国人。
2016年,博尔诺州政府称,位于该州首府的公路和桥梁建设项目价值约170亿奈拉(4090万美元),但由于不安全而无法完成。
尽管面临这些挑战,中国企业表现出了韧性。与其他一些外国承包商不同,他们继续冒险进入该国相对不安全的地区执行项目。
伊杜火车站是由中国出资修建的连接尼日利亚首都阿布贾和西北部卡杜纳的铁路项目的一部分。
中国会放缓投资吗
居住在尼日利亚的中国侨民数量可能很快会下降。由于预算紧张,“新冠清零战略”的经济成本以及对低收入国家偿还债务能力的担忧,这种威胁中国侨民安全的情况持续下去,那么随着可开工项目的减少,中国在华工人的数量可能会减少。
不过,尼日利亚日益加剧的不安全感似乎还没有成为主要的威慑力量。这在一定程度上是因为中国政府坚信,加强发展才能最好地应对安全挑战。
除了发展援助,中国还通过与军警合作、培训和能力建设、情报共享、为监视基础设施提供贷款、武器装备销售等方式支持地方和平努力。
尼日利亚奥贡广东自由贸易区
应该采取什么措施保护中国公民和在尼投资呢?
尼日利亚中非关系和中国经济扩张的研究专家,FikayoAkeredolu表示,要实现这一目标首先要对来访的外国人实施签证规定,要求他们不仅要在移民局登记,还要向警察登记,并告诉他们为了自身安全不能越过的界限。其次,尼日利亚政府必须加紧努力恢复法律和秩序,从而使该国对投资者更具吸引力。
深港海事安保
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