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自苏联解体以来,南高加索地区一直无法找到持久有效的区域合作模式,也无法组建区域组织。在过去三十年里,南高加索地区提出了各种区域合作倡议,例如,“高加索和平倡议”“高加索稳定公约”、“高加索稳定与合作平台”、“联合高加索”等,但事实证明,这些措施没有一个是成功或持久的,因为每一个都不能广泛满足所有关键成员国的要求。
在第二次纳戈尔诺-卡拉巴赫战争(Nagorno-KarabakhWar)后相对平静,尤其是在2020年11月停火协议签署后,重新燃起了高加索地区合作的希望。关键的地区参与者提出了新的模式,包括安卡拉的“六国区域合作平台”(包括土耳其、俄罗斯、阿塞拜疆共和国、伊朗、格鲁吉亚和亚美尼亚)和德黑兰的“3+3”模式(包括三个南高加索国家亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆共和国以及俄罗斯、土耳其和伊朗)。3+3峰会于2021年12月11日在莫斯科举行。虽然格鲁吉亚因与俄罗斯在阿布哈兹和南奥塞梯问题上存在分歧而没有参加,但格鲁吉亚的国旗与其他五国的国旗一起在峰会外飘扬。这一姿态表明,与会各方都希望格鲁吉亚出席今后的会议。
峰会与会者为解决阿塞拜疆共和国和亚美尼亚之间的边界争端做出了几项努力,包括于2021年11月26日在索契和2022年3月31日在布鲁塞尔举行两国会议。土耳其和亚美尼亚也朝着关系正常化迈出了重要的步骤,包括任命土耳其前驻美国大使SerdarKılıç和亚美尼亚议会外交关系委员会前主席RubenRubinyan为特使。两国于2022年1月14日在莫斯科举行了首次会晤,随后,亚美尼亚外长AraratMirzoyan和土耳其外长MevlütÇavuşoğlu于2022年3月11日在第二届安塔利亚外交论坛上举行了会晤。
尽管如此,区域一体化仍然面临重大挑战。亚美尼亚和阿塞拜疆共和国之间持续的边界紧张局势就是其中之一。第二次纳戈尔诺-卡拉巴赫战争后,纳戈尔诺-卡拉巴赫西部和西南部的赞吉兰、戈巴德里、拉钦和卡尔巴贾尔地区重新归阿塞拜疆共和国统治。亚美尼亚和阿塞拜疆共和国在这些地区进行了长达三十年的纷争,最终又回到了苏联时代的边界。但是,两国边界两边的农村地区、牧场和水资源、矿山、道路和过境路线的存在,使得确定两国边界变得困难而缓慢。另一个挑战是亚美尼亚反对将阿塞拜疆共和国大陆与纳赫契万飞地连接起来的“赞祖尔走廊”。
这些挑战导致南高加索地区恢复苏联时代铁路的努力失败,亚美尼亚政府反对与阿塞拜疆共和国进行和谈,亚美尼亚-土耳其关系正常化也尚未实现。俄乌冲突只会让问题更加复杂,并且还会带来四个新的重大挑战。
第一个挑战是格鲁吉亚在战争中对乌克兰全面而明确的支持,这将格鲁吉亚推向了西方阵营,从而加深了格鲁吉亚与俄罗斯之间的裂痕。5月中旬,分离的南奥塞梯国家AnatolyBibilov提议在2022年7月17日举行加入俄罗斯的公投。但几周后,他放弃了这个想法,因为这个问题的法律后果难以确定。如果举行公投,南奥塞梯将会成为第二个克里米亚,而阿布哈兹或将重现南奥塞梯的局面。
第二个挑战是,俄乌冲突已经将俄罗斯的军事重心从高加索地区转移开。在高加索地区,俄罗斯一直扮演着未被承认的国家“安全担保人”的角色,如阿布哈兹、南奥塞梯和纳戈尔诺-卡拉巴赫。俄罗斯在乌克兰的军事行动没有按计划进行。俄罗斯在战场上的损失促使它重新部署驻扎在南奥塞梯和阿布哈兹的俄罗斯军队,并从南奥塞梯引进当地军队。与此同时,自俄乌冲突开始以来,纳戈尔诺-卡拉巴赫地区发生了几次军事冲突,包括2022年3月9日在Askeran地区的Khramort和Nakhichanik村庄以及马尔图尼地区的Khnushinak和KarmirShuka村庄。一些专家,尤其是亚美尼亚专家,将此归因于俄乌冲突。有分析师认为,阿塞拜疆正在利用俄乌冲突创造的小窗口来实现自己的一些战术目标。如果俄乌冲突长久持续下去,阿塞拜疆定会继续进一步利用俄罗斯的弱点。
第三个挑战是俄乌冲突对俄罗斯经济和软实力的损害。显然,没有莫斯科的合作和参与,高加索地区的任何区域项目都不会成功。从历史上看,俄罗斯的支持(或不支持)在区域合作项目的成功(或失败)中发挥了重要作用。例如,在第二次纳戈尔诺-卡拉巴赫战争后,伊朗和土耳其提出的“3+3模式”的形成中,三国合作发挥了重要作用,三国代表第一次会议在莫斯科举行。但俄乌冲突耗尽了俄罗斯在全球的政治和经济实力,以及软实力。
西方的制裁可能会重现导致“1998年卢布危机”的情况,当时俄罗斯经历了主权债务违约、卢布大幅贬值和银行业危机。当时俄罗斯的衰弱导致了独立国家联合体内部的巨大分歧,导致阿塞拜疆共和国、乌兹别克斯坦和格鲁吉亚在1999年退出集体安全条约(CSTO)。这三个国家再也没有回到《集体安全条约》,这是俄罗斯防御条约中最重要的一环。因此,俄罗斯在高加索地区的政治、经济和军事衰落将使其他国家在该地区发挥越来越大的作用,尤其是土耳其。然而,俄罗斯继续努力证明俄乌冲突对其在高加索地区的地位没有任何影响。为此,亚美尼亚、阿塞拜疆共和国和俄罗斯外长于2022年5月13日在塔吉克斯坦首都杜尚别会晤,讨论埃里温和巴库关系正常化问题。
尽管俄罗斯试图控制损失,但俄乌冲突似乎可能对其政治、经济和军事实力产生负面的长期影响。因此,俄罗斯将很难推进其在高加索地区的计划和目标,包括在3+3模式的框架内。由于3+3的形成反映了第二次纳戈尔诺-卡拉巴赫战争后俄罗斯和土耳其之间新的力量平衡,俄罗斯的衰落和土耳其在高加索地区的崛起可能会诱使安卡拉放弃3+3模式,仅与阿塞拜疆共和国加强双边合作。此外,俄乌冲突加剧了阿塞拜疆共和国、格鲁吉亚和土耳其与俄罗斯的对抗。加强跨里海国际运输路线的努力——该路线始于东南亚和中国,然后经过哈萨克斯坦、里海、阿塞拜疆共和国、格鲁吉亚,进一步到达欧洲国家——巩固了阿塞拜疆共和国作为欧洲替代天然气供应国的地位,促进了阿塞拜疆共和国、格鲁吉亚和土耳其之间的三方合作,使俄罗斯和伊朗受到冷落。这些事态发展只会削弱南高加索地区的3+3模式。
第四个挑战是亚美尼亚政治抗议的蔓延和该国政治前途的不确定性。过去两年,反对帕希尼扬政府的抗议活动一直在持续,而俄乌冲突只会加剧亚美尼亚境内、亚美尼亚人控制的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区以及散居海外的亚美尼亚人的抗议活动。许多反对帕希尼扬政府的政党和团体认为,阿塞拜疆共和国正试图利用俄罗斯在高加索地区的漏洞来争取对纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的完全主权。亚美尼亚反对党和团体指责帕希尼扬政府在与阿塞拜疆共和国和土耳其的谈判过程中不诚实,缺乏透明度。因此,反对党如共和党、亚美尼亚民族运动、亚美尼亚革命联盟(Dashnaktsutyun),以及三位前亚美尼亚总统(Leonte - petrosyan、RobertKocharyan和SergeSargsyan)组成了反对帕希尼扬的统一阵线。这样的团结在亚美尼亚近代政治史上是前所未有的。
关于亚美尼亚的抗议活动,阿塞拜疆外交部长认为这些抗议活动缺乏“广泛的公众支持”,“参加抗议的人数不超过六七千人。”但实际上,亚美尼亚的抗议活动是一股不容小觑的力量。阿塞拜疆共和国、土耳其和俄罗斯都很清楚,帕希尼扬政府的垮台可能会使前总统科恰扬上台,他强烈反对纳戈尔诺-卡拉巴赫停火协议、亚美尼亚和阿塞拜疆共和国之间的和平谈判以及亚美尼亚和土耳其关系正常化。阿塞拜疆政府最近决定通过伊朗在赞吉兰和纳赫契万之间修建一条55公里长的公路和铁路,这可以被解释为这一关切的迹象。如果亚美尼亚和阿塞拜疆共和国的关系恶化,这条路线将成为穿越亚美尼亚南部的赞祖尔走廊的替代路线。
在过去的30年里,高加索地区亚美尼亚和阿塞拜疆共和国之间的内部分裂,以及亚美尼亚、土耳其、格鲁吉亚一边和俄罗斯一边之间的分裂,阻碍了地区合作。俄乌冲突及其跨地区影响似乎扼杀了地区合作的萌芽趋势,尤其是那些采用3+3模式的国家。格鲁吉亚加入3+3平台的希望已经大大减弱,在实践中,这种模式已经沦为“3+2”。亚美尼亚的政治局势仍不确定和不稳定,如果民族主义者赢得权力,这甚至可能决定或是改变3+2模式的发展。与此同时,俄罗斯对乌克兰的军事关注,加上西方广泛制裁导致其经济和软实力的削弱,也破坏了3+3合作模式。除此之外,还应在运输和能源领域加强竞争。阿塞拜疆共和国、格鲁吉亚和土耳其在这些领域进行了合作,排除了俄罗斯和伊朗。考虑到所有这一切,南高加索必须面对这样一个事实,即通往高加索区域合作的道路肯定是崎岖不平的。
深港海事安保
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