凤凰街道甲子塘社区长者食堂老人正在就餐。

为践行以人民为中心的发展思想，探索超大型城市现代化治理新路径，光明区凤凰街道以城中村科技防疫围合管理为契机，试点推行“红管家”管理模式，通过引入专业物业公司对城中村进行专业化、精细化、智慧化的统筹整合，推动基层治理模式由“政府全包”向共建共治共享方向转变，打造光明版本的“物业城市”。

自今年4月起，凤凰街道启动城中村科技防疫工作，助力18个城中村围合卡口查验通行智能化、名单化，不仅增强了居民归属感、安全感，也为进一步提升城中村高品质管理提供了基础。凤凰街道着眼城中村治理难题，积极顺应群众对美好生活的期盼，适时探索“红管家”管理模式，不断提升基层治理水平。

●撰文：丁侃吴小芳张梅珠受访单位供图

基层治理由“软”变“硬”打造光明版本“物业城市”

凤凰街道着力强化党建引领的精度、深度和广度，推动党组织、阵地全覆盖，让党的领导贯彻各领域各环节，破解基层治理中的“九龙治水”问题。

建强红色堡垒。凤凰街道通过将党的工作着力点与群众的呼声有机融合，深化党的组织和工作覆盖，以党建引领各方共同做好物业管理服务，推动物业领域党组织“应建尽建、能建尽建”，吸纳街道下沉党员、社区党员和物业公司党员成立红管家基层治理党支部，建立“街道大工委+社区大党委+红管家基层治理党总支+片区网格党支部”4级组织体系，推动物业公司负责人与红管家党支部书记交叉任职，实现党的建设与物业服务同频共振、同向发力。

目前，街道已成立甲子塘、东坑社区2个“红管家”基层治理党支部，物管负责人与党支部书记交叉任职比例达100%，将物业公司从小区治理的“客体”变为“主体”，激活物业公司的治理热情。

筑牢红色阵地。凤凰街道通过盘活综合网格办公场所、物业公司办公场所、党群服务中心等空间，打造集党员教育、人员办公、群众活动、志愿者服务等功能于一体的“红管家”服务阵地。依托“红管家”阵地平台，建立街道、社区、物管及居民广泛参与的协商议事机制，积极发动居民参与社区事务讨论，打造共商共建共管共享的治理新格局。目前，已初步建成甲子塘、东坑社区2个“红管家”服务阵地。

凤凰街道积极践行以人民为中心的发展思想，探索超大型城市现代化治理新路径。综合各社区楼栋、居民入住实际情况，以路、巷道、楼栋为界，将5个社区划分为15个片区网格、224个综合网格，将辖区6288栋楼18万余人全部纳入“红管家”，进行有效管理。引入专业化物业企业和现代管理制度，构建“党建引领+政府监管+专业服务+智慧管理”的“物业城市”治理新模式，推动基层治理从“管理型”向“服务型”最终到“共建型”转变。

物业体系由“疏”变“密”探索基层全域物业管理

凤凰街道按照“物业城市”建设理念，通过“专业服务+公共资源”相融合的方式，统筹街道下沉人员、物业公司、志愿者等多重力量全面参与治理，打造政府牵头引导、物业专业管理、群众广泛参与的新型城市治理生态圈。

统筹专业力量下沉。街道综合实有人口、区域功能等因素，将辖区划分为15个片区网格，其中7个城中村均“独立成格”。整合政法、应急、市政等部门近400名专业人员下沉至社区，并根据网格专业事项和社区承接事项划分管理岗、专业岗和基础岗，破解基层治理中人力不足、专业度不够等问题。下沉人员由社区党委进行综合管理，统一配置执法记录仪、袖标等工作设备，与物业公司服务人员合署办公，搭建起一套合作紧密、职责清晰的长效管理体系。

探索全域物业管理。街道加强顶层设计，引入高水平物业公司承接城中村物管项目，建立“红管家”物业管理“1+3”工作机制，明确政府、社区及城中村物业职责分工，在明确组织架构、管理标准等规范化运作机制的基础上，遵循“群众盼得急、物业接得住、事项门槛低、职权可以放、政府能监管”的职责先行下放原则，探索将市容维护、垃圾分类、纠纷调解等民生、公益性职责和资源下沉至物业公司，制定《物业公司职权清单》《凤凰街道城中村专业物业管理考核工作方案》等制度，实现服务标准化、内容可视化、监管可量化。根据城中村基本情况、物业服务质量等，以奖代补将部分公共财政资金下沉，增强物业公司自我“造血”功能，让城中村物业公司进得来、留得住，城中村物业公司输血“造血”功能持续增强。目前，街道已初步确定甲子塘、东坑社区物业公司合作模式，并形成“红管家”物业管理“1+3”工作机制。

社区服务由“粗”变“细”实现城中村与住宅小区生活品质均等化

凤凰街道全面整合社会公共资源，通过政府与专业企业的协同配合，为居民提供专业化、精细化、智慧化的“管家式”服务，助力城中村与住宅小区生活品质均等化。

提供多元服务。目前，凤凰街道各城中村物业服务项目不断丰富，在做好安保、停车等常规性服务的基础上，逐步探索绿化管养、垃圾分类、公共饭堂运营、养老托幼等延伸服务等。

街道充分发挥社区与物业的协同作用，组建“基层治理队”和“居民服务队”，组织物业人员、志愿者参与纠纷调解、文明劝导等工作。目前已在甲子塘、东坑等社区开展垃圾分类督导、市容环境维护等活动60余场次，服务群众5万余人次。建立“基础服务+下沉服务+增值服务”三大服务清单，其中基础服务含车辆管理、治安环境及人口管理等；下沉服务为市政管养、垃圾分类、心理关爱等；增值服务为居家养老、公共饭堂及幼儿托管等。通过多元优质服务，城中村物业服务逐步由低水平、保基本向专业化、高质量转变，让城中村居民也能享受成熟小区的品质服务。

打造智慧社区。凤凰街道坚持科技赋能，实现城中村科技防疫围合管理100%覆盖，率先在城中村试点“通道闸机+电子哨兵+白名单+大数据平台”科技防疫新方式，实现防疫精准度和群众满意度“双提升”。在辖区共安装“电子哨兵+通道闸机”一体机62台，累计引导482.35万人次快速通行，实现电子监控无死角覆盖，辖区刑事治安总警情同比下降44.54%，盗窃警情同比下降43.48%，逐步形成“城中村命运共同体”。同时，推动区职能部门完善社区基层治理平台功能，通过视频监控、执法记录仪摄录等方式，多角度查看重点区域的现场画面，智能识别辖区道路积水、车辆乱停放、垃圾堆放等事件，并运用实时分拨、统一调度功能，快速发现、定位、解决各类问题，助力城中村网格化管理更加高效、智能。