教育这十年“1+1”系列发布会第七场

7月5日，教育部举行“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第七场新闻发布会，聚焦党的十八大以来普通高中教育改革发展成效。

先来通过一组数据简要了解

发布会要点如下

●十年累计发放助学金907.97亿元

●全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%

●十年间普通高中大班额比例下降43个百分点

●全国普通高中硕士及以上学历教师占比达12.4%

●优质普高50%以上招生名额合理分配到区域内初中

●取消中考考试大纲，推进中考省级统一命题

普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕加快实现教育现代化、建设教育强国，为两个百年奋斗目标奠基，普通高中教育以培养担当民族复兴大任的时代新人为已任，积极服务国家重大战略，砥砺奋进，攻坚克难，不断完善政策保障，积极扩大教育资源，持续提升育人质量，努力满足人民群众对公平而有质量教育的需求，取得重要进展和显著成就。

01

全面深化综合改革

强化牵引支撑功能

党中央、国务院高度重视普通高中教育，对全面深化普通高中教育综合改革作出了系统部署。十年来，国务院先后出台了《关于深化考试招生制度改革的意见》《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重要文件，国家颁布了《普通高中课程方案和语文等学科课程标准》，出台了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，进一步明确了新时代普通高中育人目标，为普通高中教育持续协调健康发展，注入了强大动力。普通高中学校积极投入实施普及攻坚计划、新课程新教材、中高考改革等重大改革攻坚任务，有力激发了学校办学活力，推动我国普通高中教育事业发展呈现新格局，改革取得新突破，整体办学水平迈上了新台阶，有效发挥了对义务教育均衡发展的牵引功能，为促进高等教育培养大批优秀人才、进一步整体提高国民素质提供了有力支撑。

02

持续提高普及水平

普及目标如期实现

统筹普通高中教育和中等职业教育，以教育基础薄弱地区为重点，着力补齐教育资源短板，高中阶段教育普及水平显著提升。十年来，办学规模持续扩大，2021年全国普通高中总数达1.46万所，在校生达到2605.03万人，分别比2012年增长7.97%和5.59%，为更多适龄学生提供了接受普通高中教育的机会。毛入学率不断提高，2020年，全国及各省（区、市）高中阶段教育毛入学率均达到90%以上，如期实现国家确定的普及目标。2021年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%，比2012年提高6.4个百分点。中西部普及提升幅度最大，教育部与中西部10个普及水平较低的省份签订了普及攻坚备忘录，建立了部省协同机制，强力推进普及攻坚，这10个省份毛入学率十年平均提高了17.02个百分点，有的省份提高了近30个百分点，明显缩小了区域教育发展差距。

03

强化政府办学责任

保障机制不断健全

普通高中教育作为重要公益事业，政府进一步加大了投入力度。十年来，全国普通高中总体投入水平大幅提高，普通高中财政性教育经费投入由2012年的2317亿元提高到2021年的4666亿元，增幅超过1倍。生均公用经费拨款制度全面建立，2019年，国家首次制定了普通高中生均公用经费不低于1000元的拨款标准，并建立动态调整机制；截至目前，全国各省（区、市）普通高中生均公用经费标准均已达到1000元以上的要求，有效保障了学校正常运转。家庭经济困难学生资助体系日益完善，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，每年资助面约占全国普通高中在校生总数的20%，2015年将助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，十年累计发放助学金907.97亿元，资助学生4813.27万人次；2016年起，国家实行家庭经济困难学生免除学杂费政策，进一步减轻了学生家庭经济负担，使他们能够顺利完成学业。

04

实施重大项目工程

办学条件显著改善

国家连续实施了普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，中央财政累计投入711.86亿元，带动地方各级政府进一步加大了学校建设投入，显著改善了学校办学条件。十年来，校舍资源快速扩大，全国累计新建改扩建普通高中4570所，2021年全国普通高中校舍建筑面积达6.4亿平方米，比2012年增加2.2亿平方米，增长52.35%。大班额比例大幅下降，全国普通高中56人及以上大班额比例由2012年的47.76%下降到2021年的4.81%，下降了43个百分点。为深化教育教学改革、实施选课走班教学创造了有利条件。教学装备条件显著改善，2021年全国普通高中生均仪器设备值达到4968元，比2012年增加了2841元，提高1.34倍；体育器械配备达标学校比例达96%，音乐和美术器械配备达标学校比例超过95%，理科实验仪器达标学校比例达95.6%，均比2012年提高了10个百分点左右。为培养创新人才、提高学生综合素质提供了有效支撑。信息化水平进一步提高，2021年全国普通高中学校联网率达到100%，多媒体教室占教室总数比例达76%，国家中小学智慧教育平台提供丰富的普通高中优质教育资源，各地各校开发应用了多种教育教学场景；进入高考综合改革省份均建设应用了省级统一的学生综合素质评价电子平台和学校选课走班信息系统，促进了信息技术与教育教学深度融合。

05

加强师资队伍建设

教师素质明显提高

国家统一了城乡普通高中教职工编制标准，持续加大普通高中教师补充力度，着力强化教师队伍建设基础作用。十年来，普通高中专任教师总数大幅增加，由159.5万人增加到202.83万人，增长27.17%，生师比由2012年15.47:1优化到目前的12.84:1，有效缓解了高考综合改革实施选课走班面临的师资紧张问题。教师学历结构不断优化，全国普通高中专任教师学历合格率由96.44%提高到98.82%，硕士及以上学历教师占比由5%提高到12.4%，增长近1.5倍，更好满足了教育教学需要。教师育人能力明显提升，把师德师风建设贯穿普通高中教师管理全过程，努力培养“四有”好老师。2018年以来，教育部面向全国连续举办了16期普通高中新课程新教材国家级示范培训班，采取线下培训和线上培训相结合，累计培训校长和教师达47万人次，同时部署各地组织开展了教师全员培训，并加强教研指导，大力推广应用国家级优秀教学成果，不断提高校长课程实施领导力和教师教育教学能力。

06

大力促进内涵发展

教育质量整体提升

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。十年来，普通高中育人方式深刻变革，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极改进课堂教学方式，有序实施选课走班教学，切实加强学生发展指导，强化体育、美育和劳动教育，注重创新精神和创新能力培养，着力提高学生综合素质，促进学生全面而有个性发展。学校多样特色发展扎实推进，各地不断加强普通高中课程体系建设，通过丰富学校选修课程、培育学校优势学科，努力打造学校办学特色，推动学校由分层发展转向分类发展，更好满足学生多元化学习需求。北京、上海、辽宁、山东、江苏、浙江、福建等地以加强学校特色建设为抓手，积极探索形成科技高中、人文高中、外语高中、体育高中、艺术高中和综合高中等多样化有特色办学格局。办学质量评价体系基本建立，深入落实《新时代教育评价改革总体方案》，制定印发《普通高中学校办学质量评价指南》，将办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面作为重要评价内容，明确了关键指标和考查要点，建立了以发展素质教育为导向的科学评价体系，充分发挥质量评价对深化教育教学改革的导向作用，积极引导树立科学教育观念，坚决克服“唯分数”“唯升学”倾向，促进持续提高普通高中学校办学质量。

07

完善考试招生管理

促进教育公平发展

围绕实现科学选才和促进教育公平，着力改革完善普通高中考试招生制度。十年来，中考改革有序推进，推行初中学业水平考试，实行毕业考试和升学考试“两考合一”，减少考试次数；规范招生录取考试科目和分值设置，基本形成了基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，在注重考查学生学业成绩的同时，将学生思想品德、体质健康、艺术修养和劳动实践纳入综合素质评价，引导义务教育学校深入实施素质教育，促进学生全面发展健康成长。命题质量得到提高，教育部印发了《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，明确取消中考考试大纲，推进中考省级统一命题，加强中考命题评估，加大中考命题人员培训，不断提高中考命题质量，确保依标命题、难度适宜、教考衔接，着力解决考试内容偏重机械记忆和学生课业负担过重问题，促进减负提质。招生秩序不断规范，推动各地认真落实属地招生和公民办学校同步招生政策，并将优质普通高中学校50%以上招生名额合理分配到区域内初中，同时加快建立地市级统一招生录取网络平台，强化招生计划和录取过程管理，严肃招生工作纪律，基本形成了规范有序、监督有力的招生机制，有效遏制了违规跨区域掐尖招生，为维护正常招生秩序、营造良好教育生态提供了有力制度保障。

这十年的改革发展，在整体提高普通高中教育办学水平的同时，有效提升了国民整体素质，有力支撑了国家人才发展战略，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定了坚实基础。

回顾十年来的不平凡历程，我们深切体会到，办好普通高中教育：

必须坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，确保普通高中教育正确办学方向，充分发挥普通高中教育在人才培养中的关键作用；

必须坚持强化政府责任，加强省级统筹，落实市、县两级办学责任，不断完善普通高中教育保障机制；

必须坚持以人民为中心，持续扩大普通高中教育资源，进一步提高高中阶段教育普及水平，满足人民群众对提高受教育水平的美好期盼；

必须坚持深化改革创新，着力健全教育体制机制，大力激发办学活力，促进普通高中教育多样化有特色发展。

站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于普通高中教育的重大决策部署，积极服务国家乡村振兴和人才发展战略，深入推进普通高中育人方式改革，大力实施县域普通高中教育发展提升行动计划，促进普通高中多样化有特色发展，整体提升我国普通高中办学质量，为到2035年实现教育现代化、建成教育强国奠定坚实基础。

会上，相关负责人回答记者提问

新京报记者提问

2021年底，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，受到了社会的广泛关注。请问为什么把县中作为“十四五”普通高中教育发展的重点？另外，针对县中发展面临的优质生源和师资流失、办学薄弱等问题，教育部将采取哪些措施来推动解决这些问题？

教育部基础教育司司长吕玉刚

去年是“十四五”开局之年，要对整个“十四五”期间教育的发展作出全面系统的部署。在基础教育领域，我们认真分析了整个基础教育发展的情况，分别制定了关于“十四五”期间学前教育发展提升的行动计划、义务教育国家工程计划，这是我们和财务司联合制定的，另外还有特殊教育在“十四五”期间发展提升的行动计划，再一个就是关于县域高中发展提升行动计划。

我们首先要从县中的功能作用来看，怎么看待县中的功能作用？我们必须站在经济社会发展的全局当中去思考、去看待、去谋划它。县域高中作为县域基础教育的龙头，在一个县里，县中是最高学府，也是连接城乡教育的枢纽，既肩负着为国家输送培养优秀人才的重要使命，同时又牵引着县域内的义务教育，寄托着广大人民群众特别是农村学生接受更好教育的美好期盼。因此，办好县域高中，对于引导和促进县域义务教育优质均衡发展、服务乡村振兴战略和推进以县城为重要载体的城镇化建设，具有重要的支撑作用。

前不久中央专门发了一个推进以县城为重要载体的城镇化建设，在这个文件当中，也特别强调了县中的发展提升问题。所以我们也很容易理解，在一个县内，如果这个县的高中发展不好，这个义务教育也很难发展好，不能满足人民群众上好学的愿望。高中生源走了，义务教育的生源也要流失，那这个县的教育还能好吗？所以支撑乡村振兴，我们必须把发展县域高中作为一个重大举措，同时也是带领引导我们义务教育实现优质均衡发展，提高整体教育水平。

第二，从县域高中的体量来看，它的办学规模来看，我们刚才介绍当中也分析了普通高中的一些数据，目前县中数量占了全国普通高中总量的一半以上，有近60%的普通高中学生在县中就读，也就是说，县域普通高中的体量比半壁江山还要强，有这么一大块，这么一个体量的县域高中，我们必须把它发展好、提升好。这块如果发展不好，很难谈让我们整个高中教育的高质量发展，所以必须把县中放在重要的位置上，从而整体提升我国普通高中发展水平。

第三，从城乡教育发展的现实情况来看，我们的薄弱环节和难点在县域高中。我们也做过不少分析，从总体上看，特别是中西部地区，县域高中的发展水平总体上与城区高中发展水平相比还有差距，所以要整体提升我国普通高中办学质量水平，我们必须突出重点，抓住关键，把薄弱环节抓好，因此必须把发展提升县域普通高中作为我们这个学段工作的重点，加快予以解决，缩小城乡的教育差距，办好人民满意教育，回应人民群众期盼。

对县域高中的发展提升，重点抓什么，要解决哪些关键问题？在制定县域普通高中发展提升计划的过程当中，对县域普通高中面临的突出问题、存在的突出短板作了分析，重点要采取以下四个方面的措施来加快发展提升。

首先，加强招生统筹管理。要强化省级招生工作统筹，落实地市招生管理主体责任，严格执行属地招生和公民同招政策。普通高中的招生立足于属地，对一些特殊类型招生，可能在一个县内生源存在不足问题，可以适当扩大到市域内，但是总体上还是要落实属地招生要求。坚决遏制县中优质生源过度流失，坚决遏制一些学校跨区域特别是跨市域、跨县域争抢生源的问题。这项改革从去年已经启动，我们总体目标是用三年的时间全面落实到位，今年是第二年，明年还有一年。今年是关键之年，我们最近分析了各地的情况，特别是强化了招生计划管理，坚决压减跨区域招生计划总量，特别是民办学校跨区域招生问题。

第二，健全教师补充机制。一方面，按照国家规定的普通高中编制标准及时补充教师，满足普通高中学校教育教学工作需要，特别是适应高考综合改革需要。另一方面，严禁发达地区城区学校到薄弱地区县域高中抢挖优秀校长和老师，防止优秀骨干教师过度流失，这也是过去反映比较强烈的问题。过去我们讲“孔雀东南飞”，或者说一些优秀老师向城里过度集中，造成了农村优秀骨干教师大量流失，支撑不住学校发展提升，这个问题要解决，要更好地维护教育的良好生态。

第三，积极改善县域普通高中办学条件。国家将继续实施改善普通高中办学条件项目，重点支持改善县中基本办学条件，同时也推动各省（区、市）指导市县一校一案、一校一策，制定本地县中标准化建设实施方案，切实解决我们一些县中存在的办学条件短板，进一步加大地方财政投入力度，切实改善县中办学条件。

第四，加大县域高中对口帮扶力度。国家将实施县中托管帮扶工程，建立国家示范、地方为主的县中托管帮扶体系。从今年秋季开始，教育部将启动部属高校县中托管帮扶项目。前期我们已经把对口帮扶关系建立起来了，共有48所部属高校，主要是有附属高中的高校，积极支持这项工作，面向中西部地区托管帮扶115所县中。要在这个暑假期间，有关部属高校将与有关县中完成托管帮扶协议签订， 9月1日开学以后正式启动实施。

同时，开展国家乡村振兴重点帮扶县教育人才组团式对口帮扶，这是国家实施的项目，主要是东西部的对口支援。还要指导各地组织有条件的地方高校和城区优质普通高中开展县中对口帮扶工作，带动整体提升县中办学质量。我们想尽一切办法，加大工作力度，通过加强条件支持保障，开展优质示范高中带动帮扶，加快提升县域普通高中办学水平。

澎湃新闻记者提问

普通高中教育改革的重点之一是要破除“唯分数”论、“唯升学”论的不良导向。近期，教育部印发了《普通高中学校办学质量评价指南》，这对推动扭转不科学的教育评价也有好处。在推动落实《指南》方面还有哪些关键点？

北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇

《普通高中学校办学质量评价指南》是深入贯彻全国教育大会精神、《深化新时代教育评价改革总体方案》、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》有关精神，推动我国普通高中改革发展走向新阶段，也就是高质量发展阶段的一个重要举措。《指南》提出了完整的办学质量评价体系，包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面18项关键指标和48个考察要点。我想，要贯彻好、落实好《指南》，有三个方面非常关键：

首先，我们要充分认识实施办学质量评价的重大意义。习近平总书记在全国教育大会上强调，要扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题，有什么样的评价，就有什么样的办学导向。当前，随着普通高中课程改革和高考综合改革的深入推进，迫切需要改进和完善普通高中学校的办学质量评价，要通过系统的课程教学和考试评价改革形成改革的合力，引导各地各校要树立正确的政绩观和科学的教育观，深化育人方式改革；需要切实扭转单纯的以考试成绩和升学率来评价办学质量的倾向；要改变重知识灌输、轻实践能力培养的现象，也需要加快构建全面培养的教育体系，促进普通高中高质量发展。

第二，我们要准确把握实施办学质量评价的关键环节。要组织实施好普通高中学校办学质量评价指南，我想有四个关键环节：一是要坚持正确的方向，必须要加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，践行为国育才、为党育人的使命。二是要坚持育人的规律。要适应高中阶段学生成长的特点，不断优化教学方式，积极完善选课走班、学生发展指导和综合素质评价，着力培养发展学生核心素养，增强学生综合素质，促进学生全面而有个性的发展。

三是要坚持科学评价。要突出问题导向，改进评价方式，强化过程评价和增值评价，坚持结果评价与增值评价、综合评价与特色评价、外部评价与自我评价、线上评价与线下评价相结合，切实提高评价的科学化水平。四是要坚持以评促建，做到实事求是、客观公正，有效地发挥引导、诊断、改进、激励的功能。我们要引导办好每一所学校，促进普通高中多样化与特色发展。

最后一点，我们必须要健全完善办学质量评价实施工作机制。这里也有三个方面，一是要坚持周期性评价，采取学校自评、县级审核、市级全面评价、省级统筹评价和国家抽查监测相结合。原则上三到五年一轮，具体由各地自行确定，评价周期内要覆盖所有的学校。二是评价实施的重点还是要坚持学校自评和市级全面评价，必须要落实校长和市级教育督导部门的评价主体责任，确保评价有序实施。三是要加强党对教育评价工作的领导，在党的领导下强化评价结果的运用，将评价结果作为地方党委政府履行教育职责评价的重要内容，作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据，充分发挥评价结果对全面提高普通高中办学质量的引领促进作用，不断提升办学治校的水平。

新华社记者提问

这十年普通高中的大班额比例大幅下降，说明大班额治理取得了明显成效。但在中西部个别地区这个问题还是比较突出的，请问下一步我们还会采取哪些针对性措施来进一步解决好这个问题？

教育部基础教育司副司长游森

学校班额过大，对学生身心健康、教学质量和师生安全都会带来不利的影响。从刚才发布的情况看，这十年来，在各地的共同努力下，全国推进消除普通高中大班额工作总体上是取得了积极的成效，实现了大班额比例的大幅度下降。但具体到区域和校际之间还很不平衡，中西部地区大班额问题还比较突出，目前全国24个省份大班额比例控制在5%以下，但还有7个省份都在中西部，超过了5%。下一步，教育部将以这7个省份为重点，更有针对性地加强指导，推动这些地方深入实施消除普通高中大班额专项规划，进一步加大相关工作决心和力度，确保到2025年全面消除大班额现象。

一是持续改善办学条件。“十四五”期间，国家将继续实施改善普通高中学校办学条件项目，中央财政投入新增资金重点向中西部省份、大班额比较高的省份和高考综合改革省份倾斜，带动地方政府加大投入，新建和扩建一批普通高中学校，进一步扩充校舍等基本办学条件，扩大普通高中资源。

二是加大教师补充力度。根据国家规定的普通高中教职工编制标准，及时补充普通高中教师，在用足现有编制存量的基础上，进一步加大县级统筹，切实提高教师编制使用效率，努力满足班级数量增加对教师配备的要求，特别要努力适应普通高中新课程改革和高考综合改革，有序实施选课走班教学对教师配备的要求。

三是要规范招生办学秩序。指导各地科学编制普通高中发展规划，合理安排年度招生计划，规范普通高中招生办学秩序，特别是要加强源头治理、严格落实国家关于普通高中班额标准的规定，确保高中起始年级班额不得超过56人，防止新的大班额现象。

来源｜教育部