9月新学年，北京所有区均将开展教师轮岗！教师轮岗见实效，要过几道关?|中小学教师|学校|教学|教师

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7月20日，北京市政协举行“进一步推动‘双减’政策落地，构建良好教育生态”市政协主席年度提案办理协商会。市教委相关负责人介绍，“双减”以来，北京市有证学科类校外培训机构压减到357址，压减率超过80%。今年9月秋季开学后，全市所有区都将开展教师交流轮岗。

聚焦“双减”工作，今年民盟北京市委、民进界别、工会界别、市政协教卫文体委以及政协委员共提交了21件提案，目前这些提案已经全部办结，并在工作中予以吸纳，其中“进一步推动‘双减’政策落地，构建良好教育生态”被列为市政协主席年度提案办理协商会议题。

北京市教委相关负责人介绍了北京市推进“双减”工作的成效。通过政策创新引领学科类培训治理，北京市研制了20余个“双减”配套文件，大幅压减机构数量，完成“营转非”“备改审”、实行政府指导价三项重点任务。截至7月15日，北京市有证学科类校外培训机构压减到357址，线下347址，线上10址，压减率超过80%，无证机构动态清零。今年以来共举办119场招聘会，为从业人员转岗再就业提供了8.3万个岗位。经过一年多的综合治理，学科类校外培训乱象明显扭转，招生规模、培训价格大幅下降，机构退费投诉量下降90%以上。

与此同时，北京市切实提高教学质量，努力使学生在校内学足学好，大力推进义务教育优质均衡发展。北京市在全市范围内开展校长教师交流轮岗，全面推进“双师课堂”建设，拓展优秀校长和教师基本公共服务范围。今年9月秋季开学后，全市所有区都将开展教师交流轮岗。

下一步，北京市将继续推动课后服务质量全面提升、大力推进数字教育在基础教育领域的应用，建设“北京教育云”，构建全市优质数字资源共享服务体系，深入推进空中课堂、双师课堂、融合课堂“三个课堂”建设，让数字教育深入赋能基础教育教师专业发展、教学质量提升、学生个性化发展、多维度评价。试行北京市中学教师开放型在线辅导计划。

此外，在加强体育、美育工作方面，市人力社保局与市教委每年拿出500名左右进京指标，招聘农村地区艺术、体育等短缺教师，动员艺术类学校大学生走进学校，弥补艺术、体育教师的不足。

在减轻教师负担方面，全市大部分义务教育学校通过AB岗、交替轮岗等方式，积极探索教师弹性上下班制度，各区对中小学教师的督查检查评比考核事项减少了50%以上。

在推进“互联网+基础教育”方面，北京市校园互联网接入率100%，无线网络覆盖率达90%以上，还遴选了100个“智慧校园”融合创新应用示范基地和100项信息技术与课堂应用融合创新课题，涌现出了线上线下混合教学、双师同步课堂、选课走班等一批具有特色的教育教学新模式。

今年年初，北京市教委召开全市教师工作会。本市在东城区、密云区先行试点、深化干部教师交流轮岗的基础上，启动新一轮西城区、海淀区、朝阳区、大兴区、延庆区、门头沟区6个区交流轮岗试点。

实际上，我国教师轮岗制度已经实行多年，多数处于局部的、临时性的探索阶段。要推进教师轮岗成为常态化、制度化的长期工作，还需克服不少难题。

规则关：各地轮岗步入制度化探索

近年以来，各地深化教师轮岗制度，不仅规模扩大，在轮岗人数、范围、时间表上均有明确要求，部分教师因轮岗带来的不确定性感到担忧。

记者采访发现，虽然各地细则不同，但均表示教师交流轮岗人数比例增加。如上海市教委提出，在同一所学校连续任教、达到规定年限的专任教师，10年内必须有规定的流动记录。在深圳，中小学校长干满8年要轮岗，各学校每学年参加交流的教师总人数，要达到符合交流条件人数的3%~5%。

在落实的步骤上，各地因地制宜地提出了不同的方案。上海提出，3到5年内，通过骨干教师流动、培养等多种方式，确保每所小学至少有1~2名高级教师、每所初中高级教师的比例不低于5%，每所高中都有1名正高级教师。

采访中，部分教师不清楚“为什么选派我”“何时能回来”，并担忧“换了校长还能回来吗”等问题。

在多轮政策解读后，教师群体对轮岗的接纳度明显提升。有教师谈到，期待轮岗和流动可以带来“新的声音、观念以及想法经验，教师之间形成理念相碰”。

规则关：各地轮岗步入制度化探索

受访教师提出，教师轮岗从文件走向落实，真正带动教育质量的提升，建立合理机制、保证教师权益是关键。目前，各地轮岗教师选派的方法、机制和效果评估等正处于探索阶段。

记者了解到，由于缺少制度化设计，部分教师对轮岗效果、长远职业发展等存有顾虑。深圳市一位市属公办学校在编初中教师李宇红（化名）表示，教学成果需要团队合作，个别优秀教师流动过去，往往“孤掌难鸣”，优质教育资源难以发挥作用。

目前各地多数轮岗的教师人事关系、工资待遇等留在原单位，这种“人户分离”的状态是否能实现有效管理，关系到轮岗的效果。在一些地方，人员遴选的条件、交流轮岗的时限、形式，交流轮岗的程序、奖惩制度、激励机制尚不完善。如果缺乏科学的轮岗制度，教师工作积极性会遭受损害。制度化轮岗对教师的归属感、职业成长至关重要。

执行关：让优质资源真正“动起来”

受访专家认为，下一步，教师轮岗要从局部、临时性的任务发展成为规模化、制度化的长期工作，需要建立更加科学的支撑体系，让执行落到实处。

——在学区化、集团化的基础上推动教师流动。多年来，各地就此进行了多种探索。如北京2019年发布《关于推进中小学教师“区管校聘”管理改革的指导意见》，上海自2013年以来，已有超过150名特级校长、特级教师、正高级教师参与流动工作等。其中，多数轮岗交流在集团、学区内进行。

上海市教科院普教所教育科研与学校发展研究中心主任冯明表示，学区化集团化办学是促进基础教育优质均衡发展的重要举措。校长教师流动在集团化的背景下开展，有利于加强区域对学区集团发展关键个体的激励，应合理设定激励性薪酬，加大学区集团在区统筹绩效考核中的比重，激发学区集团的发展活力。

——深入细化配套制度，明晰教师成长路径。北京汇文中学校长郭杰表示，对干部教师来讲，交流轮岗确实是挑战。他建议，应从教育集团和学校两个层面，完善与制定包括职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先在内的激励政策，保障干部教师交流工作的顺利开展。

河北师范大学教授李正栓介绍，日本教师的流动方式层次丰富、制度设计复杂，既可在同级同类学校之间流动，如小学流向小学、高中流向高中，也可以在不同种类的学校之间流动，如小学流向初中、初中流向特殊教育等，其经验可供参考。

——促进教育资源均等配置，保障轮岗发挥实效。受访专家提出，虽然义务教育阶段教师队伍整体素质不断提升，但城乡之间、学校之间师资水平总体上仍然存在较明显差距，这是制约义务教育均衡发展的突出问题。将所有学校平等看待，投入均等的资源建设，是教师轮岗制度产生实效的重要保障。