文｜林洛峰

从东晋葛洪炼丹遗灶，到近代乡人陈澹浦研制出中国第一台机械缫丝机，康有为发起“公车上书”， 南海丹灶有着强大的改革创新基因和丰厚的主动求变土壤。

这一次，丹灶带着改革求变的精神，把目光投向了143.5平方公里的广袤大地。

7月21日，丹灶获颁南海全区首批“地券、房券、绿券”确认书，运用上级创新政策工具，结合自身摸索的“六个连片”模式，全力打造工业、农业、生态三大万亩连片空间，加速推动全域土地综合整治再上新台阶。

丹灶镇以“六个连片”模式，全力打造工业、农业、生态三大万亩连片空间。图为丹灶仙湖航拍图。丹灶镇宣传文体旅游办供图

空间重构，全域土地综合整治是手段，赋能土地价值是目的。土地问题向来牵动各方利益，通过空间大腾挪激发土地价值的同时，各方参与积极性也需要充分调动起来。

面对全域土地综合整治这项系统工程，不可能脚踩西瓜皮，滑倒哪里算哪里。在大地上拼出一幅三大万亩连片的蓝图，这不仅考验丹灶的耐心和细心，更考验改革的智慧与格局。

去年12月，丹灶签下全域土地综合整治的责任状，接过了“南海雄师·丹灶先锋”的旗帜。到今天，丹灶旗帜鲜明地提出，要打造万亩工业、万亩农业、万亩生态三大连片空间。

这是一个大事件。

回到事件的起点。去年11月23日，南海举行全域土地综合整治攻坚誓师大会。会上，七镇街主要领先后誓师表态。其中，丹灶提出到2023年底要实现政府统筹连片工业用地1000亩，2022年完成村级工业园攻坚拆除任务1700亩，同时全面完成建设产业保障房和宅基地改革任务。

从土地综合整治各项细化目标，到三大万亩连片空间的打造，这是一次丹灶的自我加压，但难度一如既往的大。

与南海全区的情况类似，丹灶从昔日的“村村点火、户户冒烟”的发展模式走来，当年赢得了发展机会，但也留下了犬牙交错的无序空间布局，大大地降低了土地的价值，还产生了很多环保邻避和安全生产等问题。

数据显示，丹灶镇拥有116个村级工业园，但500亩以上的连片工业用地只占建设用地总量的16.8%，土地碎片化严重。

有什么样的用地结构，就有什么样的产业结构。这意味着，丹灶要想推动产业转型升级，对用地结构调整势在必行。

在专业镇经济时代，丹灶是“中国日用五金之都”。在传统动能发挥到极致之后，丹灶在2016年首次提出打造珠三角制造业创新小镇，以打造高新区的思路推动全镇空间、产业、基础设施的重新规划，围绕“一岛两湖十里片区”，重点打造东部大金智地和西部仙湖两大产业新区，导入外部优质资源，实现专业镇经济的破局。

经过这一时期的调整，丹灶快速集聚了氢能、智能安全等战略性新兴产业，吸引来院士团队等高端人才。但深层次的土地碎片化情况并未得到明显改善。一边是土地资源紧缺，有好的项目都无法落地，一边是生产方式低效、粗放的用地，产值税收贡献少，却消耗了大量土地资源。

今年以来，佛山在产业发展布局上动作频频。先是今年春节刚过，总面积达487平方公里，跨南海、三水两区九镇街的佛北战新产业园正式开园。在前不久召开的佛山市委十三届四次全会上，佛山又提出要高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”。佛山全面推动制造业迈向中高端的决心无比坚定。

丹灶是佛北战新产业园九大成员之一。与南海区内兄弟镇街比，丹灶的工业基础较好，载体空间也相对较充裕。但在佛北战新产业园内，不少成员已通过增量扩容的方式，拓展出万亩连片载体，在战略性新兴产业赛道上加紧布局。

在战略性新兴产业布局上先行一步的丹灶，深知创新资源对生产、生活、生态空间的高要求。面对激烈的区域竞合，丹灶更等不起、慢不得。

发展的紧迫感，呼唤丹灶拿出更大的力度，从存量提质入手，全面推动产业平台大重构、城乡品质大提升，承载起区域发展的大梦想。

前不久召开的省第十三次党代会报告提出，要深入实施乡村建设行动，推进城乡融合发展。佛山市委十三届四次全会也提出，要重构优化提升城乡生产、生活、生态空间。

南海作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点。对空间重构有着深入的思考。南海区委书记顾耀辉曾表示，要解决南海土地碎片化的问题，就一定要推进全域土地综合整治，提高土地的综合利用效率，使城市更城市，乡村更乡村，为未来的发展赢得更大的空间。

从城不城、乡不乡，到城更城、乡更乡，南海不仅有思考，更有创新。针对土地碎片化问题，南海在原有“地券”基础上，创新推出“房券”“绿券”政策举措，以此加快土地异地归并腾挪。

如果把当前犬牙交错的城乡空间布局看作是一幅散乱的拼图，那么，南海就是要按照“化零为整”的思路，拼出城乡高质量融合发展的大蓝图。而“三券”则是搬运转移一块块拼图的政策工具。

运用“三券”政策，丹灶是“第一个吃螃蟹的人”。

7月21日，丹灶获颁发南海区首批“地券、房券、绿券”确认书。丹灶镇宣传文体旅游办供图

借助城乡建设用地增减挂钩政策，丹灶对产能落后的“西联砖厂”105.46亩地块进行复垦施工，丹灶镇集体土地整备中心因此获得对应面积规模的“地券”确认书，解决了产业用地空间腾挪问题。

以良登村孔边经济社380亩连片农用地承包期到期为契机，丹灶用“房券”解决了水田垦造之后村居的发展问题，孔边经济社获得7600平方米“房券”确认书，保障了村集体的收益。

丹灶镇政府对金沙大湿地低效农地进行腾退，开展生态保护，获得66亩“绿券”确认书，获得用地指标奖励，有效平衡了土地改造的收益。

在灵活运用区级政策工具的同时，丹灶结合自身实际，以强执法为保障，通过“连片征收、连片统租、连片改造、连片腾退、连片建设、连片招商”六大举措，高质量推动全镇全域土地综合整治。

截至目前，丹灶镇累计连片征收产业用地5818.3亩，其中佛北战新产业园今年新增征收土地面积超2000亩；政府统租工业、农业及生态用地超8500亩；累计推进村级工业园改造面积5204亩；工业拆旧复垦、腾退低效经营性用地、腾退和生态修复低质农业用地达1808亩。

丹灶按照“一城”丹金新城，“两湖”仙湖及翰林湖，“三圈层”创新孵化圈层、生态人文圈层、智能智造圈层的蓝图进行空间结构优化。丹灶镇宣传文体旅游办供图

通过连片征收、统租、改造、腾退，丹灶加速实现城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间“四个集中”，按照“一城”丹金新城，“两湖”仙湖及翰林湖，“三圈层”创新孵化圈层、生态人文圈层、智能智造圈层的蓝图进行空间结构优化，今年建成及在建的厂房总面积超170万平方米。

连片广阔的产业载体空间，为丹灶大招商、招大商提供了充足的保障。上半年，丹灶累计签约、落地项目超50个，计划总投资额超180亿元，为丹灶战略性新兴产业集群注入新动能；今年6月，三个重点项目实现“拿地即开工”，展现了用地效率上的“丹灶速度”。

今年6月，三个重点项目实现“拿地即开工”，展现了用地效率上的“丹灶速度”。丹灶镇宣传文体旅游办供图

像拼拼图一样，一块接一块，一片一片攻坚，终成万亩连片。

如今的丹灶，正按照“产向南北移、城往中间聚、产城人相融”的思路，谋求将超万亩佛北战新产业园丹灶园区内的零散水田集约腾挪到丹灶南片区域，充实“良银心”万亩农业生态示范区内涵，同时依托金沙岛国家湿地公园等片区打造连片过万亩生态空间，优化生产、生活、生态三大空间布局。

7月21日，丹灶镇签约启动“良银心”千亩水田签约仪式。丹灶镇宣传文体旅游办供图

全域土地综合整治是手段，是过程，丹灶最终的目标，是要构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局，塑造城乡融合发展新形态。

用更通俗的话来说，丹灶就是要赋能提升土地价值。而从现阶段丹灶全域土地综合整治成效来看，赋能土地价值的预期目标在逐步实现。

比如，在建设用地上，丹灶城西片区昔日低矮老旧厂房蝶变为联泰生命电子产业园，作为规划6000亩瞪羚动力谷的核心区。未来依托瞪羚动力谷，丹灶将在城西片区打造智能产业社区，重点发展生命电子、生物医药、医疗器械、大健康等产业。

在21日签约启动的“良银心”千亩水田项目，则会与“有为水道”乡村振兴连片示范区、“水乡环翠、田园探古”自然生态与历史文化廊道等工作相结合，形成若干成规模的鱼稻、虾稻综合种养基地，并考虑探索氢水农业，打造以休闲农业为主体、一二三产融合发展的现代农业产业示范片区。

“良银心”千亩水田项目带动良登村孔边经济社集体收入大幅增加。丹灶镇宣传文体旅游办供图

土地问题向来牵动各方利益，全域土地综合整治也因此被视为“硬骨头”。在实践中，丹灶始终注重利益平衡机制的构建和完善，让各利益方尤其是村民群众收获到土地增值带来的红利。

在联泰生命电子产业园项目，通过“村镇联合开发+土地连片租赁”的模式，项目所涉及的西城经联社、伏水经济社、庄边经济社集体经济收入整体提升超过2倍。

在良登村，380亩农用地通过政府统租开发，孔边经济社可以一次性获得760万元现金奖励，专款用于乡村振兴项目建设，这片农用地所带来的租金也从原来的约90万元/年大幅增加到约300万元/年。

不断完善的利益平衡机制，充分调动起村民群众参与全域土地综合整治的积极性。近期，丹灶对西城、石西、冯村三个经济社开展征地工作，均以股东“100%参与、100%同意”的成绩顺利完成土地征收。

致广大而尽精微。小到一片闲置地复垦，大到连片万亩攻坚，把工作真正落到实处，不仅要有耐心和细心，也要有智慧和格局。

在全域土地综合整治这条艰辛之路上，丹灶镇委、镇政府始终做到跳出丹灶看丹灶，积极争取和调动上级政策和资源，充分考虑利益诉求，充分结合传统产业转型升级、新兴产业集聚发展的需要统筹布局，找到了迎难而上的关键抓手。

三大万亩连片攻坚，道阻且长。期待“丹灶先锋”以创新实干担当有为之姿，推动“三生”空间重构。也唯有如此，丹灶才能在打造大湾区新兴产业聚焦发展标杆镇的道路上行稳致远。

【作者】 林洛峰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端