随着社会治理的持续下沉，身处为民服务前沿阵地之乡镇，一方面肩负的事务与时俱增，另一方面编制没能随之增加，如何破解编制不足之问题，正成为各地之痛点。

为破解乡镇编制不足之难题，近日，河南出台相关政策，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制，部分县级机关盘活存量编制资源，把编制下沉到基层去。

上面千条线，下面一根针。乡镇既要负责党和国家政策的落地落实，又当带领群众撸起袖子加油干；面对繁重之事务，尤其是来自上级之事务，虽不惜加班加点，也难以做到保质保量地完成相关工作任务。

究其原因，虽不排除乡镇之上级“懒政”，不切实际的乱安排、瞎指挥，一味将“工作”下沉，为自己方便过多的要求数据、资料上报等；然冷静思之，其根本原因则在于乡镇编制相对之不足，干事人手不足。

官大一级压死人，上级部门等手持“考核”之指挥棒，为完成工作任务，在编制相对不足的情形下，个别乡镇或全力以赴，将工作重心聚焦于“上级”，或在“为群众服务”等缺乏硬性考核之工作方面，弄虚作假、应付了事。

基层不牢，地动山摇。乡镇如此工作，毫无疑问，不仅令基层治理出现短板与漏洞，削弱了基层群众的获得与幸福感，而且还助长了不正之风，让党和政府之形象蒙羞、受辱，危及到了党长期执政，其危害不可小觑。

“把编制沉到基层去”，虽河南此法如及时雨，在一定程度上缓解乡镇编制不足之痛，既让乡镇多了干事之人手，又化解了区县“人浮于事”之弊；此政策虽“一举两得”，然却只停留了“鼓励”上，显然让此好政策打了折扣。

鼓励者，并非强制执行了，需要部门之“关键少数”，胸怀基层发展大局，急乡镇之所急；然现实中，受多种因素的制约，区县部门之“关键少数”，很可能打自己的“小算盘”，为了小团体利益，从而在政策的执行上“阳奉阴违”，让好政策“雷声大、雨点小”。

乡镇等基层编制相对不足，既是一些地方亟待破解之难题，更是夯实乡镇治理之良策。要做好此篇关乎基层稳健发展之大文章，既当少些“鼓励”、“倡导”，更当找准其背后之病根，统筹安排，亮治本之策。

为此，要及时破解“乡镇之难”，打通乡镇治理之堵点，当务之急，要变“鼓励”为“要求”，督促各区县“忧乡镇之所忧”，高度重视，不折不扣地执行好此政策，及时清理编制，真正做到“把编制沉到基层去”。

同时，要继续深化改革，持续为乡镇减负，在安排工作、布置任务时，多深入基层开展调研，坚持从实际出发，切实减轻乡镇不必要之负担，将乡镇干部从繁琐事务中解脱出来，还其以干事、创业之时空。

更为重要的是，要切实落实好党和国家有关乡镇干部待遇政策，拓展其发展空间，有效提升其经济、政治待遇；要多方面关爱乡镇干部，切实解决好乡镇干部面临的工作、生活之苦，让乡镇等基层留得住人。

破解“基层编制不足”之问题，本是一篇大文章，唯有多些“强制”，少些“鼓励”，唯有多措并举、久久为功，方能“把编制下沉到基层去”。因此，要真正“把编制下沉到基层去”，打通基层治理关键堵点，切莫止于“鼓励”。

（尚凡）