发展态势稳步向前，解读高中阶段中外合作办学项目如何做到强强联合？|双语学校|普通高中|高中|高中阶段

2021年12月，国际教育高峰论坛发布的《2021年度全国留学报告》显示，即便受到新冠疫情影响，仍旧有91%的学生坚持出国留学计划。在全球性的疫情扩散危机之下，“留学热”仍未衰减。

图源：《2021年度全国留学报告》

在中学阶段提前学习国外课程、进行留学预备，对许多有条件的家庭来说是非常常见的道路选择。在选择留学的家庭中，大部分家庭会进入民办国际学校或公办学校国际部就读。

而随着国际学校的快速发展，“中外合作办学项目”也在国家政策的支持中显现出其特殊优势。各地区市教委每年都会进行“中外合作办学高中”项目的许可审批，在公办学校国际部或者民办学校中开设中外合作的课程班。

本文旨在概述中外合作办学项目在中国实施开展的历史以及高中阶段开设中外合作办学项目的国际学校的优势与特色，同时，兼论当前行业发展所面临的挑战，让读者对我国中外合作办学项目及当前该项目在高中教育阶段的发展有所了解。

中外合作办学：历史与沿革

我国中外合作办学从高等教育阶段开始尝试，而后在近年来逐步向高中阶段引入中外合作课程。

1986年，南京大学-约翰·霍普金斯大学中美研究中心的成立，这是我国中外合作办学的第一站。然而在当时阶段，该项目作为先行试验，缺乏宏观体系化的标准和政策引导。1995年，为了进一步扩大开放，教育部颁布实施了《中外合作办学暂行规定》。同样在当年，中国第一所在教育部备案的民办中外合作办学国际高中——大连枫叶国际学校获批成立。

图源：南京大学-约翰·霍普金斯大学

中美研究中心官网

千禧年后，中国加入世贸组织，中国教育业也力图加深国际交流。2003年，《中华人民共和国中外合作办学条例》颁布；随后，2004年《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》完善了实施规定。这两则纲领性文件指导中外合作办学项目至今，为中外合作办学项目的快速萌芽和发展创造了良好的环境。

其中，《办法》里指出：

《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》

“中外合作办学项目是中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动”

“中外合作办学”按办学主体分为“机构”与“项目”两种。前者常见于高等教育阶段，如宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学皆为中外合作办学机构。后者在高等教育阶段表现为立足于本土高校，与国外高校联合，在本科、硕士甚至博士段开设的认证课程。部分高校可以获得外方高校颁发的本科或硕士学位证书，带有教育部认证。

而与高等教育阶段不同，高中阶段中外合作办学主体主要是“项目”形式，以推广国际性中学课程为主，在不同城市有不同的发展情况。

一线城市教育资源发展位于前列，在中外合作办学项目上也率先进行中等教育阶段试验，以北京、上海、杭州为例：

截至2022年7月，北京市近3年共有42个获得教委批复的普通高中中外合作办学项目/机构，其中以公办学校为主。就2022年数据来看，北京市市教委共批复了高中阶段7所学校的7个中外合作办学项目/机构的许可证，允许这批学校继续开展教学活动。其中5所为公办学校，1所为民办学校，还有1所北京中加学校为中外合作办学机构。

数据来源：北京市教育局

上海市教委每年都会公布认证通过的国际教育试点学校名单，近年来获批学校数量稳定在21所，未有增员：包括10所公办学校、10所民办学校和1所中外合资学校。校内学生享有上海普通高中学籍。

数据来源：上海市教育局

杭州市2022年批复继续开办中外合作项目的高中有7所，其中5所公办学校，2所民办学校。基于数据显示，开设中美合作课程的学校有5所，其余2所学校分别开设中澳高中课程或中英高中课程。

数据来源：杭州市教育局

在不同城市，开展中外合作办学的学校每年都需要进行当地市教委、教育部的审批，才可以继续招生。

从数据中可以发现，以上地区公办学校占比相对较多，且外方合作学校以英美地区高中为主。因此，选择合适的学校尤为重要。在国家指导下，有着政策支持的中外合作办学高中项目具有极大优势。

民办或公办，不同的课程体系

教育部将“中外合作办学”定位为中国教育的的补充、中外教育交流的试点。宏观的政策背景决定了基础教育阶段中外合作办学需要在统一政策指导下进行教学活动。非义务教育阶段，即高中阶段，学生们面临升学选择，开设中外合作办学项目的国际学校或能为他们提供更多选择。

具体而言，中外合作办学高中的学校和课程设置有以下几种：

学校类型

“中外合作办学”的高中主要有两种：公办学校国际部（国际课程班）、民办国际学校。

高中阶段中外合作办学的外方学校主要以英美国家为主，但也有少量与荷兰、加拿大、德国、澳大利亚等国高中合作办学的案例，这也顺应了近年来留学去向更加多元化的趋势。

公办学校国际部如北京中国人民大学附属中学的中外合作办学项目（ICC)，属于国内最早的中外合作办学项目。早在2004年，人大附中就率先引进了英国剑桥国际高中课程（A-Level），2010年，又引入了美国大学先修课程（AP课程），2012年获得了国际文凭组织的授权，成为北京市公办高中第一所开设国际文凭高中课程的IB学校。

民办国际学校背靠国际化的教育集团，与公办学校有相对不同的发展。民办学校国际课程具有选择性高、自主性强、现代化程度高三大特性，在符合教育部对普通高中课程设置的要求下，有更开放的选择。

而获批中外合作办学的民办国际学校，实际上也带有公立学校的背景与合作渊源。如上海七宝德怀特高级中学，中方合作学校为公办学校上海市七宝中学。

公办学校开设的国际课程班是在保证顺应国内普通高中教育的基础上进行的，对于国内高中生必修科目的设置有着统一的规定。对学生而言，国际课程班的修习是给他们提供境内升学与境外升学的双重选择的机会。而民办国际学校则更侧重于学生的境外升学的培养，在课程设置上也会更加直接具体地对接国外的培养体系。

课程设置

根据国家有关规定，高中国际班（部）选用教育部审定的现行普通高中教材，按照普通高中学业水平考试标准，开设所有普通高中必修课程。以浙江省为例：高中必修课程具体科目有语文、数学、英文、政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术、综合实践等。整个课程在三年中分批、分阶段完成。考试合格并达到其他毕业条件者将获得国内的高中毕业证书。

在开设中方课程的基础上，高中阶段中外合作办学学校开设课程的区别主要在于外方课程的层次与所获证书/文凭的不同。

主要有以下两种课程设置：

一是引进国外高考入学资格考试评价体系或大学先修文凭课程，在毕业时通过相应的考核可以获得课程或教育证书，毕业所获文凭为国内高中文凭，但仍可凭借国际课程文凭与证书申请国外院校；

二是与国外高校签署课程、学历互认协议，学生修习国内高中课程以及所合作的外方高中课程，在毕业时可获得中方与外方两张高中文凭。

两种课程设置模式在国内高中的中外合作办学实践中都有所体现，也有相应的在地化特色。

在引进课程中，主流的三大类国际课程在中外合作办学高中出现频率较高，即IBDP、AP和A-Level课程。

图源：上海星河湾双语学校

第一种课程设置如上海星河湾双语学校，开设美国高中课程和AP课程，让学生可以“无缝”申请美国大学：“完成枫叶高中课程学习，达到规定学分的中国学生可以直接升入加拿大及其他英语国家（地区）大学，外国学生可以直接升入中国大学”（引自上海星河湾双语学校官网）。

第二种课程设置如上海七宝德怀特高级中学。该校是中国教育部备案的上海第一所独立设置的中外合作高中。与公办学校国际部不同，该校是上海市七宝中学和美国纽约市德怀特学校合作举办的，在2014年正式开学。

七宝德怀特高级中学学生可以共享德怀特学校的和七宝中学教育集团的资源，学生高中毕业后有机会获得三种文凭：德怀特纽约学校的毕业文凭、上海七宝德怀特高级中学的毕业文凭和国际文凭组织IBDP毕业文凭（根据学生通过水平颁发）。

图源：上海七宝德怀特高级中学官网

然而该学校也并非完全移植西方模式进行教学，而是设置符合中国国情的国际化教育道路。学术课程保留中国核心课程（语文、政治、历史、地理）以及中国优势科目（数学），同时引进国际文凭教育（IBDP）的理念、框架和评价方式。校内的课程总体有三大类：IB国际文凭课程、英国剑桥课程和中国国家课程。

第二种课程设置同样常见于公办学校在高中阶段的国际课程班。

公办学校需保留中国普通高中的课程设置，同时加入美国高中、英国高中或国际文凭课程。如北京中国人民大学附属中学的中外合作办学项目（ICC）的课程设置，学校分设了“中英合作办学”、“中美合作办学”、“中英合作IB”三大项目。但在该学校的课程设置中，保留了中国高中的课程。校内学生可以选择参加中国高考，升入国内院校就读，也可以选择以拿到的国际文凭来境外升学。

内外兼收，双管齐下

面临监管，教育合规

不难发现，在以升学为首要目标的高中阶段，开设“中西合璧”课程的国际高中，体现了中外合办的特点：立足于本土，吸收国外教育精髓。而部分外籍人员子女学校因学生的升学走向并不局限于中国高考，会选择更加西化的课程设置，来面向去往国外深造的选择。

中外合作办学项目在高中教育阶段的实施需要在国家统一的政策方针指导下进行。也因此，每年相关项目高中阶段的招生开展也需要学校上报当地市教委进行批复，获得许可。根据2021年5月北京市教委发5月布的《关于做好2021年高级中等学校考试招生工作的意见》，2021年开始，中外合作办学项目首次在统一招生批次中进行录取——这就意味着学生在享受国际化教育的同时，并不会与中国的教育完全割裂。让学生在接受国家监管的正规学校内就读，能够让教育多重保障。

发展至今，

中外合作办学高中仍面临哪些挑战？

当前，基础教育阶段中外合作办学虽已进入一个稳定发展的时期，但是仍旧存在着一些行业内不可忽视的问题：

其一

外籍教师流动性高，易导致教学中断

这一点在当前疫情的背景下凸显得更加明显。外籍教师在疫情期间留在中国执教也会面临一定的困难。

因此，国际学校在招聘外籍教师时应考虑到相应问题，尤其在当前疫情外籍人士在中国的暂居与工作许可等方面。而国际学校中外教师比例也应有所调整，不应以外籍教师为主，而是在培养本土国际化能力的教师基础上再引进外籍人才以辅助。

其二

“中外合办”舍本逐末，全盘西化

忽视了国内的教育制度

教育是一个关切到文化、民族性、价值观等等方面的长期过程。国际学校或合作办学项目必然会让许多不同民族、国家的学生聚集在一起。如何“因材施教”的同时把握所在地文化的独特性则尤为关键。

引入国际课程是实现基础教育国际化的有效途径，但对不同的学校，应有不同的处理方式。对外籍人员子女学校来说，在本国的教育旨在与国外的教学体系相衔接；但是对公办学校国际部或统一招生的民办学校中外合作课程班来说，“中外合办”的本质应是立足本土、中西结合的课程体系，而非以全方位移植国外高中课程为“噱头”。在教育领域的相关学者就曾指出，在中外合作办学中，产生了文化与价值的碰撞，因而不应该盲目追求移植国外课程的“原汁原味”，而是应根据本国特色，创造匹配化的学习环境。

其三

办学资质不足，

内外信息公开、教学质量监管仍需加强

从前文中我们可以得知：各个地区“中外合作办学高中”是否可以正常开设课程、获批进行招生其实是需要当地市教委的审批的。每年各地市教委都会公布相应获批的民办或公办学校名单，只有在名单中的学校可以获批进行该项目招生。然而，部分未获批的学校仍会进行招生活动。在中外合作项目发展初期，存在着一些有违教育公平、忽视教育质量而违规办学的现象。

自2013年起，国家开始不断加强对中外合作办学项目的监督：停止审批公办高中新的中外合作项目、要求公办学校国际部停止扩大招生或是转为民办等。而后2014年，教育部就叫停了252个本科层次以下的中外合作办学项目。

2017年开始，“提升中外合作办学质量”被列入《国家教育事业“十三五”规划》之中，中外合作办学从初期规模扩张也逐渐朝向了增值增效的方向转变。而后2018年，教育部继续强化了评估与淘汰机制，终止了一批中外合作办学的机构和项目，为学生与家长合理择校提供了有效引导。

因而，在当前阶段，行业内的信息公开和监管机制也需要配合落实。随着国际教育在国内蓬勃发展，中外合作办学项目在各地市高中的开展也应遵从国家的监管。开设国际课程的学校应配合地方政策，就相应条款按时上报，完成教学成果的汇报，以保证项目持续进行，教学活动不中断；而同时，地方监管机构也应明确对开设“中外合作办学项目”高中的要求、评价体系、教学监督机制，一方面做到政府引导、行业公开，另一方面为家长学生择校提供有保障的、专业的信息参考。

余论

历经二十余年发展，中外合作办学项目在中国的教育系统中发挥了独特的作用。在官方认可的体系之下，该项目培养了一批走出国门、掌握国际化竞争力的青年学子。

高中阶段的中外合作办学项目，协同国家政策支持，在各个地区的教育改革、素质教育的路径中有着蓬勃的发展态势。但同时，行业内面临的挑战也需要我们去审视，在择校上多方考虑。

高中阶段，学生面临重要的升学选择，选择正确的国际学校，是顺应政策倡导、享受优质教育资源的关键一步。

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