旨在保护所有女性生育期健康安全的

“生育保险制度”，

却将“单身妈妈”挡在制度门外。

没有结婚证、未婚生育就无法领取生育津贴，

被生育保险拒之门外……

单身妈妈的权利谁来保护？

地方性法规限缩单身女性生育保险权利

生育政策调整后，

改革地方法规有助释放生育力

中国社会科学院大学法学院副教授柳建龙认为，将单身女性排除在生育保险受益人范围外，本身也是落实计划生育政策的要求，尤其是在控制生育数量时更是如此。

庄渝霞也对此表示，随着单身生育的不断出现，改革只承认婚内生育的地方法规，也有助于释放生育力。

广东首修计生条例与国家政策“接轨”

未婚生育群体的数量，目前全国尚未有权威机构公布。据中国妇联2018年的统计，中国的单亲家庭已经超过了2000万户，其中70%为单身妈妈，且还在持续上涨中。国内学者万海远在2014年基于田野调查预估，中国非婚生子女人数可能超过百万。

因不符合计划内生育政策，庞大的单身妈妈群体往往遭遇诸多现实障碍，申领生育保险被拒后，她们中有的人尝试向司法寻求帮助。

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2017年，上海未婚妈妈张萌提起了 “国内未婚生育申领生育保险金第一案”的诉讼。 张萌因没有结婚证，无法给出计划生育证明，在申领生育保险时被拒，她因此先后起诉街道办事处、浦东新区政府、上海市社保事业管理中心等部门，但均以失败告终。

2

广州单身妈妈宋海霞也遭遇相同的困境。2018年，宋海霞提起诉讼后，广州市中级人民法院以“不符合法律、法规规定生育子女情形的不能依法享受生育保险待遇”为由，驳回诉讼请求、未予以立案。

单身妈妈无法获得生育保险金，多半囿于地方计生条例的限制性规定。公益组织“多元家庭网络”2021年1月发布的《中国“单身”生育能否享受保险待遇的调查报告》显示，各地普遍对职工享受生育保险待遇设定的前提为：办理“计划生育证明”、“生育登记”或者“符合计划生育规定”，而计划生育证明和生育登记的办理材料中，大多包含结婚证、离婚证等婚姻状况证明。

以北京为例：《北京市企业职工生育保险规定》明确，不符合国家或者本市计划生育规定的，生育、计划生育手术医疗费用生育保险基金不予支付。虽然《北京市人口与计划生育条例》并未具体规定何为不符合计划生育，但参保人员申领生育保险相关待遇应当出具《北京市生育登记服务单》，而申领生育登记的对象仅为“夫妻”，且申请材料包含结婚证，因此单身妈妈无法申领生育登记进而拿到生育保险金。

近年来，在我国生育政策逐步放开的背景之下，广东、上海对非婚女性申领生育保险的限制已悄然放开。

2020年12月25日，上海市民政局宣布“计划生育情况审核事项”退出社区事务受理服务中心受理清单，取消“计生审核表”。其后，包括张萌在内的多名上海单身妈妈由此成功申领到生育保险金。

随着“三孩生育政策”正式写入人口与计划生育法，2021年12月1日，广东省人大常委会审议通过修改后的《广东省人口与计划生育条例》，删除了有关“再生育审批制度”的条款，广东省卫健委在重新修订《生育登记管理办法》时 ，也随即明确未婚生育一孩和二孩也可办理生育登记。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在今年全国“两会”期间也曾就此呼吁：应将广东省的实践做法向全国各地推广，保障非婚生育妇女办理生育登记和申领生育保险的权利，切实保障单身生育女性平等享受生育保险待遇。保障单身生育女性可以平等享受生育保险待遇，不仅能够保障未婚生育妇女的平等权益，增强女性生育的意愿，从根本增强生育基础，还符合社会发展的需要。”朱列玉称。

对未婚妈妈来说，生育保险不仅是一笔经济来源，更是对她们和孩子身份平等的认同。