校地共建新型研究机构（一）|省科技厅

摘要：国家“十四五”规划纲要提出：“支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化”。

近年来，新型研发机构建设受到各地高度重视，普遍视之为科技创新的“加速器”和“生力军”，校、地合作共建新型研究院当前已成星火燎原、遍地开花之势。

例如浙江义乌与复旦大学联合创建“复旦大学义乌研究院”项目

2022年，浙江省科技厅印发《关于公布2021年度省级新型研发机构名单的通知》，义乌市复旦大学义乌研究院上榜，在申报各类科技计划、科技成果转化收入分配、研发费用加计扣除、进口科教用品免税方面将与省属科研院所享受同等待遇和政策。其中仅进口科教用品免税政策一项，就能为研究院节约300余万元支出。这是我市目前第二家省级新型研发机构，也是金华地区第二家。省级新型研发机构瞄准世界科技前沿，聚焦我省重大战略发展和传统产业转型升级的重点领域和技术需求，突出体制机制创新，具有投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的特征，为提升我省原始创新能力，攻克关键共性技术，转化重大科研成果，推动产业基础高级化和产业链现代化提供有力支撑。据悉，复旦大学义乌研究院成立于2020年8月，围绕新材料、光电信息、数字经济、生命健康、“一带一路”、国际贸易、区域发展等领域，开展产学研研究，致力于建设国际一流的科技创新研发平台、智库研究平台、政产学研平台，打造创新型、复合型、应用型人才培养基地以及国际化高质量人才的重要蓄水池。
复旦大学义乌研究院是由复旦大学与义乌市人民政府共建的实体研究机构。研究院依托复旦大学的学科、人才、技术、校友资源优势，通过融合创新机制，搭建集人才培养、高端培训、政产学研合作、国际智库等为一体的合作平台，聚焦国际化创新人才培养、学科融合发展、科技成果转化等领域，切实服务国家“一带一路”和长三角区域一体化发展战略，着力提升义乌城市发展能级。

再如，山东省山东产业技术研究院

据报道，2019年7月，山东首家新型研发机构——山东产业技术研究院在济南成立。山东产业技术研究院自成立以来，已凝聚91个高水平创新团队，创立64家科研机构，孵化124家高技术企业，带动社会资金投入超过380亿元。山东工业技术研究院坚持市场化方向，建立了“一院一公司一基金”的组织架构，与近百所高校院所建立了产学研合作关系。围绕大数据与新一代信息技术、高端装备与智能制造、生物医药与医疗康养、先进材料与新能源等领域，组建了27个协同创新与转化应用平台，孵化企业近70家。柔性引进两院院士、海外院士、诺奖获得者31位，长江学者、泰山学者等高层次专家120余位，博士、硕士等科研人员600多人。山东高等技术研究院以实现前瞻性基础研究、引领性技术创新的重大突破为目标，打造面向前沿、追求卓越、交叉融合、国际领先的新型科研组织体系，致力于解决重大科学问题，提升我省的基础科学研究水平和原始创新能力。山东能源研究院由山东省、中科院和青岛市三方共建，围绕能源发展重大战略需求，在生物天然气、生物柴油、固态锂电池等前沿技术方面进行了7项重大关键技术突破及示范工程布局，其中不少技术填补了国内空白。

据天工智慧研究院梳理，全国各地也为加快推进新型研发机构高质量发展，完善科技创新体制机制，激发创新活力，提高创新链整体效能，陆续出台了相关政策和措施。

例如山东提出，“十四五”时期将加快科技自强自立，全力建设高水平创新型省份，力争到“十四五”末山东综合创新能力位居全国第一方阵。

如，山东省科技厅联合省教育厅等多部门下发文件

关于印发《关于支持新型研发机构建设发展的若干措施》的通知（鲁科字〔2020〕145号）

1.新型研发机构在申报省或市级财政科技计划、人才引进、创新载体建设、科技成果转化收入分配等方面，可同等享受高校、科研院所、企业的资格待遇和扶持政策；新型研发机构可按规定享受研发费用税前加计扣除、科技成果转化等相关政策，经认定为高新技术企业的可按规定享受高新技术企业税收优惠政策。（责任单位：省科技厅、山东省税务局）
2.对由企业建设的新型研发机构，省级可对上年度发生的研究开发投入相应给予补助。已享受其他各级财政研发费用补助的机构不再重复补助。（责任单位：省科技厅、省财政厅）
3.新型研发机构凝练提出的重大技术研发项目，经论证可优先纳入省重大创新工程项目指南。对新型研发机构申请的科技资金股权投资项目，同等条件下优先投资。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）
4.对注册为企业的新型研发机构为首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件等新产品购买的产品质量险、责任险及综合险，省财政按实际投保费率不超过3%及不高于实际投保年度保费的80%的标准对生产企业给予支持，最高可给予500万元支持。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅）
5.新型研发机构从省外引进的高层次人才符合颁发“山东惠才卡”条件的，凭卡享受住房安居、医疗保健、培训提升和子女入学等方面的优惠待遇。对其引进的外籍高层次人才在办理签证、居留、工作许可等方面开辟“绿色”通道，实行“容缺受理”，符合条件的可办理有效期5-10年、多次入境人才签证。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅）
6.畅通各类新型研发机构专业技术职务评审通道。做出突出贡献、符合条件的高层次人才可享受专业技术职务“直通车”政策，不受原专业技术职务资格、学历资历、申报条件等限制，直接申报评审副高级或正高级专业技术职务。专业技术职务评审时，将发明专利转化应用情况、技术转让成交额等作为评价的重要内容。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅）
7.支持高等院校、科研机构的科技人员及创新团队依法到新型研发机构兼职开展项目研发、成果转化和创新服务，兼职期间与原单位在岗人员同等享有参加专业技术职务评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面的权利；获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数；到新型研发机构开展离岗创业或自主创办新型研发机构的，经人事关系所在单位批准，3年内保留人事关系，连续计算工龄，并享有参加专业技术职务评审、社会保险等方面的权利，期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年；创业后返回原单位的，聘用至不低于离岗创办企业时原岗位等级的岗位。鼓励高等院校与新型研发机构建立研究生联合培养基地。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）
8.新型研发机构进口科研用仪器设备，未享受进口关税、进口环节增值税和消费税减免优惠的，由省级财政按照未享受减免金额的一定比例，每年给予不超过500万元补助。采用创新券等方式，支持企业向新型研发机构购买研发服务。对企业委托新型研发机构进行技术研发所发生的支出，可按规定享受研究开发费用加计扣除政策。（责任单位：省科技厅、省财政厅、山东省税务局）
9.定期开展绩效评价，在支撑和引领我省产业发展、基础研究及技术创新、高水平研发人才及团队引进培育、科技成果转化及产业化、企业孵化、创新服务等方面成效突出、评价优秀的新型研发机构，最多给予100万元后补助支持；对成为国家重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、临床医学研究中心、工程研究中心等国家重大创新基地的新型研发机构，省财政一次性给予最多3000万元奖励支持。鼓励企业联合高校、科研院所建设面向产业的新型研发机构，总投资超过5000万元，其中企业投资超过3000万元的，直接纳入省级科技创新平台管理。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅）
10.做好新型研发机构项目用地保障。对列入省重大项目名单的新型研发机构新增用地，纳入省级统筹用地保障。各市县要统筹新增建设用地指标和存量挖潜指标，做好项目用地保障工作。符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的，可以划拨供应。（责任单位：省自然资源厅）
11.符合国家和省有关规定的非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。按照房产税、城镇土地使用税条例、细则及相关规定，属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构，可向主管税务机关申请，经批准，可酌情给予减税或免税照顾。（责任单位：山东省税务局）
12.对新型研发机构发起设立天使基金、创业投资基金、产业孵化基金等，山东省新旧动能转换基金同等条件下优先给予参股支持。对投资于新型研发机构衍生且在省内注册企业的天使类投资，发生投资损失的，按《山东省人民政府办公厅关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》（鲁政办字〔2019〕119号）尽职免责规定执行。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局）
13.鼓励各级政府安排资金扶持辖区内初创期新型研发机构建设发展，初创期一般为5年。（责任单位：省科技厅、省财政厅）

天工智慧研究院认为山东实现这一目标，迫切需要强化完善区域创新体系建设，增强新型研发机构对区域创新体系的支撑作用，进一步提升新型研发机构的可持续发展能力，充分发挥其加速科技成果转化的载体作用，才能加速山东科技成果产业化进程，推动实现科技支撑经济高质量发展。

据天工智慧研究院梳理官媒报道：自2019年7月起，山东首家新型研发机构成立后，山东高等技术研究院、山东能源研究院、山东未来网络研究院、山东中科先进技术研究院等相继成立，截至目前山东全省已备案新型研发机构300余家，形成一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的新型研发机构群体。

新型研发机构是科技创新“生力军”

新型研发机构作为顺应新一轮科技革命和产业变革的产物，作为支撑区域创新发展的新型载体，在盘活创新资源、实现创新链条有机重组，推动源头创新向新技术、新产品、新市场快速转化方面，发挥着越来越重要的作用。

北京天工智慧科技发展有限公司是中国政法大学科技成果转化基地，是专业从事高校应用技术市场开发和研发成果产业化服务的平台型企业。总部位于北京东城区国中商业大厦。

新型研发机构在提升地区创新能力方面的作用有目共睹，但与此同时，天工智慧提醒校、地应注意防范建设过程中可能存在的一些问题：如为建设而建设、为引进而引进的盲目性；功能定位不清、建设模式不清等问题；依托已有科研单位或高校建设的新型研发机构，受体制刚性约束较大、内部激励评价机制不健全、对政府依赖程度高、市场拓展能力薄弱等制约，导致促进科技与地方经济结合实效不大，促进科技成果转化作用不强等问题。

加强顶层规划与政策支持

当前，国内新型研发机构建设总体上仍处于探索阶段，数量、质量方面都有待提高。各地应加强对新型研发机构建设的顶层设计和规划引导，持续完善政策措施，强化政策保障，从科技计划项目、创新平台建设、成果转化激励、人才团队、税收优惠等方面给予针对性的政策支持，加大省市协同支持力度。同时，结合区域创新能力差异情况，完善新型研发机构区域布局，引导新型研发机构健康有序发展。

厘清功能定位，坚持分类发展

不同新型研发机构需要根据其所承载的主体功能不同，在科技研发与成果转化、创新创业与项目孵化育成、高端人才培养与团队引进等方面，明确其自身功能定位与重点领域科研布局。既要在功能定位上体现政府规划意志，又要在技术创新和成果转化上实现自主发展。
研发为主的新型研发机构，应着重聚焦创新链上游的基础研究和应用研发等，着力解决特定关键领域和战略性新兴产业发展的技术瓶颈。而转化为主的新型研发机构，应着重聚焦创新链中下游的成果转化、创业孵化、资源对接等，重点发挥平台渠道作用，着力推动关键原创技术在产业中应用，促进科技型企业的孵化与育成。全链条综合型新型研发机构，则应将科学研究、技术开发、科技成果转化与产业化融为一体，构建贯通上游源头创新到下游产业化的全产业链技术创新体系。

探索形成“最优模式”

建设新型研发机构的根本目的，是以新型研发机构为载体推动产业创新，这就需要通过优化创新策略与创新资源组织方式，促进优秀创新资源与产业要素相结合。

当前，新型研发机构建设的模式与路径呈现多元化的特征，各地也在积极探索不同的发展模式，我省也应在探索和建设过程中不断总结经验，打造促进研发生态、创业生态、服务生态、产业生态有机结合的最优模式，建立完善“产业导向、市场牵引、政府引导、企业主体、院所支撑、机构助力”的发展机制，从而系统性地降低研发创新、创业创新、产业创新风险。

例如，在新型研发机构培育发展过程中，政府应重点加强对基础研究、共性技术、中试加速等产业创新链条中前端的支持，成果转移转化、商业应用、产业化等产业创新链条中后端则可以更多地交给产业企业和市场，产业企业与高校院所之间需要有更多的股权纽带、商业关系与生态关系，形成利益共同体。
要在模式和理念上不断创新和改进，发挥金融资本杠杆作用，针对不同发展时期、不同发展阶段选择合适的科技成果转化模式，并将多种模式有效结合、灵活运用，最终实现科研、产业和资本的三方对接，构建“政、产、学、研、金、服、用”多方参与、协同共生的新型研发机构创新生态系统，为区域科技成果转化与经济高质量发展提供有力支撑。
新型研发机构的可持续健康发展，离不开平台与人才资源的强有力支撑。首先，必须高度重视创新平台载体的培育，积极建设重点实验室、技术创新中心、中试基地、技术熟化中心、投融资平台、创业孵化平台等载体，同时加强概念验证中心、跨国技术转移平台、离岸创业孵化平台等新型平台建设，为发展壮大提供可靠资源保障。
人才是新型研发机构发展的第一资源，目前大多数新型研发机构采取的是“养项目，不养人才”的做法。如何更好地通过项目选拔人才、培养人才，允许人才培养有合理的时间周期，是支撑新型研发机构未来可持续发展需要解决的重要问题之一。各地应针对新型研发机构培育与建设，加强专题研究，制定出台相关政策，不断完善配套公共服务体系，为新型研发机构吸引人才、留住人才创造良好条件。

最后

加强新型研发机构发展动态监测与管理。实行放、管、服有效结合，充分发挥第三方力量，配合做好新型研发机构的认定、运营管理、绩效评估、资金投入、布局规划、政策创新和服务保障等。建立新型研发机构信息平台和数据库，加强对新型研发机构发展情况的定期统计监测和分析。推动建立一批示范性新型研发机构，凝练总结可复制推广模式及经验，形成示范引领作用，为新型研发机构的长远发展和效能发挥营造良好环境，推动新型研发机构的建设更加符合区域和地方产业发展和经济社会实际需求。

综合 | 中国政法大学科技成果转化基地、天工智慧研究院

发布 | 天工智慧研究院

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