保定：决不让一滴污水流入白洋淀

《民生周刊》全媒体记者 王迪

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保定的目标不是“保”，而是“创”，只有各项工作走到前面，才能确保“不让一滴污水流入白洋淀”。

接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。盛夏雨后，白洋淀烟波荡漾，荷花渐次开放，亭台水榭，小桥流水，移步有景，风景如画。

作为华北平原最大的淡水湖泊和湿地生态系统，白洋淀占地360平方公里，有143个淀泊和3700多条沟壕，因其涵养水源、缓洪滞沥、调节区域间小气候、维护生物多样性等功能，被誉为“华北之肾”。

2017年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区，建设好这座承载千年大计、国家大事的“未来之城”，白洋淀也由此迎来有史以来最大规模的系统性生态治理。

5年过去了，白洋淀水质从2017年的劣Ⅴ类全面提升至Ⅲ类，进入全国良好湖泊行列。其间历经了哪些艰难？背后又有怎样的故事？日前，记者探访河北保定白洋淀上游流域的多个区县寻找答案。

▲白洋淀上游拒马河（保定市涞水县段）水生态环境持续改善，

大天鹅迁徙中在拒马河畔停留。

河长制 严守上游“入关口”

白洋淀，地处大清河流域“九河下梢”，由9条河流注入形成的，流域面积3万多平方公里，涉及30多个县（市、区）。因此，把住上游来水“入关口”是改善水质的关键。 2018年4月，《中共中央 国务院关于对〈河北雄安新区规划纲要〉的批复》提出：“加强白洋淀生态环境治理和保护，同步加大上游地区环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀‘华北之肾’功能。” “白洋淀上游流域，94%在保定境内。”保定市生态环保局副局长李玉军接受《民生周刊》记者采访时介绍，保定市全域均属于白洋淀上游，常住人口近千万，8条主要河流穿过市域，几乎覆盖所有县城，汛期全市所有城镇面源污染均汇入白洋淀，因此，治水任务尤为艰巨。 据了解，因区位特殊，保定市对白洋淀水质十分敏感，治理标准也一直严于其他地市。 2019年1月，河北省委、省政府印发《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》，明确以水面恢复、水质达标、生态修复为目标，提出白洋淀生态用水保障、流域综合治理、淀区生态修复、保护与利用等方面的要求和举措。 紧接着，保定市制定出台《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》等地方性法规，为白洋淀生态治理筑牢法治之基。 有了蓝图规划和实现路径，谁来将它变为现实？ 孝义河、府河是保定市两条主要入淀河流，常年向白洋淀补给的河流，水质状况直接影响到白洋淀水环境。为此，保定成立了由市委书记、市长为组长的白洋淀上游流域综合整治和生态修复领导小组，市委书记、市长分别担任孝义河、府河两条主要入淀河流的河长，全市共设立市、县、乡、村四级河湖长5279名，基层巡河员3551名。 从2017年开始，保定市各级河长持续开展河湖清理行动，累计清除各类河道垃圾1100余万立方米，封堵入河排污口2024个，1424个纳污坑塘和9条城市黑臭水体完成整治。 记者深入保定各县区调研采访时发现， “不让一滴污水流入白洋淀”的使命，已深烙在各级治水干部的工作内容、融入到保定市民的日常生活中。 作为保定市落实河长制工作的“排头兵”，高碑店细化量化县、镇、村三级河长考核办法，提高河长履职成效，确保河长制“有名有实、有能有效”。 高碑店境内有白沟河、南拒马河行洪河道两条，紫泉河、仓尚河等骨干排沥渠道9条。 “两条河道总长度长、流域面积大，沿河两岸治理工作繁杂。”高碑店市副市长苗健向记者介绍，近年来，高碑店围绕“不让一滴污水流入白洋淀”这一目标，坚持把推行河长制作为党政同责的“双一把手”工程，压实各级河长管水、治水、护水主体责任，落实河长述职、定期调度、信息共享等制度，着力形成责任共担、问题共商、目标共治的治河工作格局。 一级做给一级看、一级带着一级干。“在治理过程中，高碑店所有县处级干部向书记、市长看齐，所有科级干部向县处级干部看齐；从大网格长（书记、市长）到最后一环的小网格长（村干部），目前高碑店市已形成完善的日常协调保障机制。”苗健说。 关于高碑店的治水成绩，从一组数据可见一斑：2021年，高碑店市4个国、省考断面水质全部达到或优于Ⅲ类水质目标，达标率100%；12个“千吨万人”水源地均达到Ⅲ类水质要求，水质达标率100%；在今年第一季度绩效考核中，河长制工作居保定市第一名。

刀刃向内 打造“治水铁军”

“保水质、保水质，对保定而言，如果只‘保’，目标就低了。”李玉军对记者坦言，作为京津冀生态建设重要支撑区、雄安新区重要的生态涵养区，保定的目标不是“保”，而是“创”，只有各项工作走到前面，才能确保“不让一滴污水流入白洋淀”。 如何争创一流水质？治理工程是重要抓手。 清苑区，环临保定主城区，与雄安新区地域相通、水域相连，其中，有6个乡镇与雄安新区接壤，清苑境内共有9条河流，总长211公里，流经17个乡镇、136个村，沿河人口超过35万，涉及流域面积超过5000平方公里。区域内的府河、漕河、唐河，更是承担着为白洋淀生态补水重任。 “过去，农村向河道倾倒垃圾积习难改，只要有点垃圾，第一反应就是倒河里，甚至家里东西找不到时，都是去河里找。”谈起多年前河道沿岸现象，1960年出生的“治水铁军”，保定市生态环境局清苑区分局党组书记、局长杨立志对记者讲述。 因此，恢复河道功能，防汛河生态补水，必须清理河道。 清苑将抓好白洋淀流域生态治理看作一场持久战，由保定水利水电勘测设计院为9条入淀河流制定“一河一策”实施方案，集中开展河道整治“五大”攻坚风暴行动，持续推进河道“清四乱”、河道综合整治、地下水超采综合治理。 同时，以中央环保督察交办4个涉水问题整改为契机，在全区开展大排查、大整治，坚持靶心向内，每个县对自己的问题，自查自纠、立行立改，累计排查企业和住宅小区180余家，实现问题动态清零。 如今，走在清苑街头，随口一问：“清苑哪里最干净？”“河道里最干净！” 一步一个脚印、一年一个台阶。2017年以来，清苑区累计清理河道垃圾132万立方米，封堵非法排水口204个，拆除河道内违法建筑物307处，打掉散乱污企业摊点1540家。如今，清苑辖区地表水质由2019年的劣Ⅴ类提升到目前的Ⅲ类水平。

标本兼治 打出“组合拳”

白洋淀流域生态环境保护，是一场大仗、硬仗，不可能靠几个冲锋、几次突击就赢，需要政府、企业、群众协同作战。 位于保定市东南部的高阳县，紧邻雄安新区，境内有“三河一道”“九渠一淀”，其中，潴龙河、孝义河、小白河是3条汇入白洋淀的季节性河流。 纺织业是高阳县的支柱性产业，目前达8000余家，占高阳县工业企业的91.8%。据介绍，该县一年污水排放4000万吨，其中，纺织业就达到2700万吨。 为兑现“不让一滴污水进入白洋淀”的承诺，去年，高阳县针对多个涉水管水部门和乡镇（乃至河流上下游各县市区）存在标准不一、步调不一、力度不一，难以形成聚焦合力等问题，建成了一套水生态、水环境、水经济、水安全、水景观的六位一体，“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治的综合治水行动机制。 经过近一年的坚持，今年1-7月，孝义河思乡桥国考断面水质均值达到地表水Ⅱ类水质标准，优于地表水Ⅲ类考核目标要求。 接下来，高阳县还将投入12亿元财政资金，谋划环城水系建设。“通过技术，将污水处理厂的尾水，用于灌溉、景观等，实现水资源的可持续利用，真正做到污水不外排孝义河，不流入白洋淀。”高阳县副县长吕振说。 白洋淀水质达到Ⅲ类，并非终点。 今年5月份，河北省委书记倪岳峰在雄安新区调研时指出，经过不懈努力，白洋淀水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，步入全国良好湖泊行列，成绩来之不易；要巩固治理成果，加强全流域保护，持续开展生态补水，科学推进清淤疏浚，确保白洋淀水质稳步提升；要加强水生态和生物多样性保护，打造鸟类栖息地。 河畅水清、岸绿景美。如今，被逐步改良的白洋淀生态系统，展现了它的独特魅力—成为华北地区首屈一指的鸟类“天堂”。 据统计，截至2022年5月12日，白洋淀野生鸟类调整、增加至237种，较雄安新区设立前增加了30多种，其中国家一级保护鸟类10种，国家二级保护鸟类43种。 2022年7月，河北省林草局在白洋淀首次发现世界极危物种、国家一级保护动物—青头潜鸭的育雏，至此证明，有“鸟中大熊猫”之称的青头潜鸭，已经在白洋淀“安家落户”。 雨后，行走在雄安新区白洋淀首个入淀河口人工湿地—府河河口湿地的土堤上，一丛丛水生植物，伴随河水轻轻晃动；不远处，白鹭、长脚鹬的声音此起彼伏；透过望远镜，成群的野鸭正在水草间嬉戏玩耍。一时间，一幅“荷塘苇海、鸟类天堂”的生态画卷，跃然眼前。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体部

原文刊载于2022年第17 18期《民生周刊》杂志

原标题：《保定：决不让一滴污水流入白洋淀》

□ 《民生周刊》记者 王迪

编辑：姜玉函

责任编辑：刘烨烨

主编：崔靖芳

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