2022年，菲律宾渔船只要靠近中沙黄岩岛海域，就能看到中国大型海警船在该海域执勤。

2022年黄岩岛海域的中国海警船

事实上，早在十年前中国就实现了黄岩岛海域常态化巡逻，2021年，BBC驻菲律宾记者 Howard Johnson 随菲律宾渔船进入黄岩岛海域探访，中国海警发现有记者的渔船随即就将其阻止，菲律宾公务船则早已不可能靠近黄岩岛，单纯捕鱼的菲律宾小型渔船一般会被喊话，但没有被实质性驱离。

2021年停泊在黄岩岛潟湖内的中国海警船

黄岩岛是中国固有领土

黄岩岛隶属于中国海南省三沙市，是中沙群岛中唯一露出水面的岛礁，也是南海博弈最激烈，情况最复杂和最敏感的岛礁。

2012年，南海发生引爆国内舆论的“黄岩岛事件”，中国坚决行动牢牢控制了黄岩岛，这是中国南海政策的一个真正的转折点。

曾任外交部副部长、中国驻菲律宾大使的傅莹女士亲自参与黄岩岛事件外交处理全过程，并在她的新书《看世界2》中披露了黄岩岛背后的复杂博弈。

傅莹著作《看世界2》

她指出中国的一贯立场是，中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权。

但是，考虑到这些分歧拖延已久，并考虑到中方与周边国家围绕南沙群岛一些岛礁所进行的反复磋商，中方在与周边国家改善关系的过程中，为了维护地区总体和平稳定，在不放弃主权的基础上，提出搁置争议、共同开发的主张。

需要说明的是，搁置争议、共同开发并不包括没有争议的黄岩岛，菲律宾在1997年以前也从未对黄岩岛提出过领土要求，黄岩岛属于中国这一点早有定论，不存在争议。

无论从历史角度还是法律角度看，黄岩岛都属于中国，黄岩岛不存在争议这一点，我们都不必找中国自古以来拥有黄岩岛主权的事实和证据，菲律宾自己就证明清楚了。

菲律宾的疆域主要由1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》所界定，这三个条约都明确规定了菲律宾领土位于东经118°以东，而黄岩岛明显位于该线以西，从未属于过菲律宾。

菲律宾官方也都承认黄岩岛不在菲律宾领土主权范围内，在1967年、1981年和1984年菲律宾官方出版的地图中，都清晰地显示出黄岩岛在用虚线标出的菲律宾领土界限之外。

菲律宾政府上世纪90年代绘制的官方地图

为何黄岩岛总成为南海争端中的焦点问题？只因黄岩岛地位特殊，在南海具有无可替代的价值。

首先，黄岩岛是南海东北部的门户要塞，是我国南海东北部唯一出露海面的岛礁，控制黄岩岛就控制了周边广大海域，扼守着台湾海峡南端以及由太平洋进入南海的通道。

黄岩岛位置图

其次，黄岩岛是一个超大型独立环礁，其礁盘面积可达三沙首府永兴岛的数十倍，且水深极浅，礁坪位置只没于海平面以下0.5米到3米，低潮时大片礁石出露海面，中国大型施工装备半月就能吹填数平方公里的大型岛屿。

黄岩岛永兴岛等比例地图

低潮时的黄岩岛

最后，黄岩岛海域海洋生物、新能源、矿产及油气资源丰富，巨大的潟湖是一个非常理想的避风港，很早以前，黄岩岛就成为我国南海与东海渔民捕捞作业的传统基地。

黄岩岛海域的中国渔船

1992年以前，黄岩岛实质上被美军所掌控，美国驻菲律宾的海空军把黄岩岛当作打靶场，后美军在菲律宾抗议下撤走，美军撤走后中国随即派海监船树立了主权标志。

此前中国负责海上执法的有海监、海警、渔政、环保和交通部五大力量，五大力量权责不分明，无法集中力量，且只有海监和渔政各有一条1000多吨的公务船算是大船。

中国将最大的执法船派到黄岩岛海域，执法一个星期就必须得往回赶，因为船小无法携带足够的淡水和其他生活物资，长此以往，黄岩岛自1997年起被菲律宾掌控15年之久，直到2012年中国才夺回黄岩岛控制权。

中国收回黄岩岛的历程复杂艰辛，菲律宾先后采取了五大手段和中国争夺黄岩岛的控制权，但到头来围绕黄岩岛的争夺反助中国扭转了南海被动局势，可谓搬起石头砸自己的脚。

手段一：炸毁中国主权标志

进入20世纪70年代，中国政府加强了对南海诸岛的管辖，多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察。

1985年4月，由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察，1990年3月31日国家海洋局在黄岩岛设立主权标志 。

1992年，南测420船在巡航中抵达中沙黄岩岛，并在岛上升起了第一面五星红旗，1994年我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑。

黄岩岛主权标志

黄岩岛考察纪念碑

1997年菲律宾开始和中国争夺黄岩岛，一是看中黄岩岛海域丰富的渔业和油气资源，二是当时正值亚洲金融危机爆发，危机开始从泰国开始蔓延到全世界，对菲律宾的打击很大，国内矛盾重重，侵占黄岩岛有助于转移国内矛盾，菲律宾政府随即派出海军炸毁了黄岩岛上的中国主权标志并大肆宣传。

手段二：秘密修建高脚屋，“搁浅”旧军舰企图实际驻军

1999年5月下旬，菲律宾开始秘密派人到黄岩岛修建高脚屋，10月下旬菲海军建筑队、特战队27名官兵乘渔船抵黄普岛继续施工。

1999年10月27日，为了保证高脚屋顺利施工，菲律宾派出2艘护卫舰装载特战人员、潜水用具、橡皮艇抵达黄岩岛进行战斗巡逻。

1999年10月31日，菲律宾编号为507的旧军舰“BRP Benquet ”号从卡维特起航后，采取了徉动战术，每4小时报告舰位一次，称“驶往吕宋岛北部的圣维森特海军基地”，实际上直接驶往黄岩岛。

菲律宾“BRP Benguet”号军舰

1999年11月3日，507号坦克登陆舰以“机舱进水”为由，在黄岩岛东南入口处北侧“坐滩”，企图造成实际占领的既成事实。

507舰“坐滩”成功后，菲方多手准备加快了高脚屋的修建，情况异常严峻。

1999年11月4日，我运-8海上巡逻机飞临黄岩岛侦察，除了发现“坐滩”的507号军舰，还发现黄岩岛上的建筑物已竖起7根柱子，呈六边形，底部角架已连接。

我国随即采取了强有力的军事、外交斗争，要求菲律宾立即停止一切非法建设和“坐滩”行动。

1999年11月11日，我运八飞机再次侦查确认，经我国交涉后菲律宾已经停止了高脚屋施工，但声称是：“由于天气不好，缺少备用零件而拖延了”。

运-8海上巡逻机

菲律宾的高脚屋建设活动被迫停止了，但“坐滩”的旧军舰依旧在那里，这艘“507号”军舰是当年二战美军参加过法国南部登陆战役的 LST-692，菲律宾改名为 BRP Benguet（LT-507），驻守条件比仁爱礁“搁浅”的“57号”坦克登陆舰好得多。

1991年菲海军的“BRP Benguet”号军舰

我国决不能容忍菲方再上演一次仁爱礁“坐滩”把戏，且黄岩岛的战略价值不是仁爱礁可比的。

中国通过外交途径持续向菲律宾施压，并将拖走“坐滩”的“507号 ”坦克登陆舰作为中国时任总理朱镕基正式访问菲律宾的前提，当时朱镕基总理率领的代表团计划访菲并出席在马尼拉举办的领导人会议，正在马尼拉访问，代表团停留在了浮罗交怡岛，等待菲方处置搁浅船只的问题。

1999年11月15日，在我外交压力下，菲总统埃斯特拉达向中国政府作了撤离保证，并要求菲国防部长、总参谋长采取措施拖走507舰。

1999年11月29日，菲律宾拖船将507舰拖离浅滩，12月5日搁浅的旧军舰被拖离了黄岩岛海域，未建成的高脚屋也被拆除，中国成功挫败了菲律宾侵占黄岩岛的图谋。

被拖走的507号舰很快被拖进船坞修复，继续在菲律宾海军服役到2012年退役。

2000年船厂中大修的“BRP Benguet” 号军舰

手段三：连续通过两法案，企图从法理上侵占黄岩岛

2009年1月28日，菲律宾参议院三读通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

菲律宾众议院2007年12月二读通过此法案之后，菲总统府文官长厄米塔曾给菲国会写信，建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。

按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。

如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权，菲律宾参议院28日三读通过的这个法案，就吸纳了菲总统府的建议。

但对中国来说，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。

让人气愤的是，这个看似有所“软化”的法案才通过几天。

2009年2月3日，菲律宾众议院又通过3216号法案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”，将中国南沙群岛中的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁和黄岩岛划入菲律宾的领海基线范围内。

菲律宾侵占南沙北子岛

手段四：驱逐抓捕中国渔民，引发黄岩岛对峙

2012年4月10日，12艘中国渔船在中国黄岩岛潟湖内正常作业时，被一艘菲律宾军舰干扰，菲军舰一度企图抓扣被其堵在潟湖内的中国渔民。

闻讯后，在黄岩岛附近巡航的“中国海监75”号和“中国海监84”号编队赶到现场，在美济礁守礁的“中国渔政303”船也前去保护渔民，及时阻止了菲律宾军舰的挑衅行为，中国与菲律宾因此爆发黄岩岛对峙事件。

2012年4月11日，冲突发生的第二天，中方就曾严正声明，表示黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权，督促菲方不要制造新的事端。

中国的报纸和网络媒体以头条的方式，报道了中国渔民在黄岩岛潟湖内受到菲律宾海军侮辱的新闻，新闻照片显示，中国渔民被扒去上衣在菲方舰只的甲板上曝晒，头上顶着菲律宾海军的枪口，这些照片瞬间在中国社会产生爆炸性效果，引发全国声讨。

菲律宾海军登上中国渔船

2012年4月18日，中国外交部再一次就菲律宾侵权行动提出抗议，声称黄岩岛作为中国固有领土，不存在提交国际海洋法法庭的问题。

2012年4月20日，当时中国最先进的海上执法船——中国渔政公务310船抵达黄岩岛海域，并展开一系列维护主权的常态化巡航执法管理。

中国渔政310船

此后，中国的海监船，渔政船等相关公务船只陆续抵达现场，开展保护渔民和护渔护航工作，有效震慑菲律宾的冒险行为。

2012年5月9日，菲律宾逐渐撤出对峙海域，黄岩岛被中国牢牢控制。

后来菲律宾当局表示，美国曾在这次对峙中进行了调解工作，试图说服两国一起从“争议”岛屿撤离，但是当菲律宾船只遵守协议撤回国内以后，中国的船只并没有离开，因为中国不承认这项协议，也不承认黄岩岛是“争议”岛屿。

2012年5月10日，菲律宾总统杜特尔特在电视讲话中表示：“美国可能惧怕中国，这就是为什么他们当时请菲律宾船只撤离黄岩岛，以缓和紧张局势。”

手段五： 挑起“南海仲裁案”政治闹剧

2013年1月22日，对峙失败后黄岩岛被中国实际控制，菲当局看到挑衅不但没有达到目的还丢了对黄岩岛的控制权，恼羞成怒的菲律宾想到了最后一招，向世界海洋法庭提起针对中国的“南海仲裁案”。

2013年6月，菲方成立了一个由5人组成的临时仲裁法院开始负责这次仲裁，该法院甚至没有明确统一的办公地点，没有常设联络人员，甚至办公用品都不全。

如果双方同意仲裁的话，“南海仲裁案”的费用要由当事双方承担，但中国不承认这次非法仲裁，菲律宾竟出了双份钱，中国的那份也自己承担了。

这就搞成了一个自己提起仲裁，自己组建仲裁庭，自己出双份钱的所谓“南海仲裁案”。

南海仲裁庭

2016年7月12日，海牙国际仲裁法庭对南海仲裁案作出“最终裁决”，否定了“九段线”，宣称中国对南海海域没有“历史性所有权”。

中国扭转南海被动局势

2012年之前中国未实际控制黄岩岛，南沙七岛还是高脚屋，常态化巡航也未曾实现，这是何等的被动？

在美国支持下，菲律宾选择黄岩岛为着力点，把南海搅得天翻地覆，南海忽然就成为世界的焦点，在“南海仲裁案”宣判前期，中国果断将南沙七岛全部吹填成大型人工岛，菲律宾拿着“胜诉”的裁决书换来南沙三大四小的七个钢铁堡垒。

中国赤瓜岛

中国渚碧岛

不可否认，黄岩岛对峙和争端也有负面作用，那就是对美国刺激很大，美国发现中国要坚决控制南海，所以变得十分警惕，1995年以前美国完全中立，2012年黄岩岛对峙以后，开始选边战，公开站到中国的对立面。

回顾菲律宾围绕黄岩岛展开的激烈争夺发现，菲律宾的神操作不但丢了对黄岩岛的实际控制权，还客观上刺激了中国岛礁和海警力量的建设，间接帮助中国扭转了南海的被动局面。

采取间接的，效果可能慢一些的措施缓慢推进自己的目的，发动军队及以外的各界人士和力量，一点一点地争取和保卫胜利果实，这种手段被很多人称为“黄岩岛模式”。

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