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联合国秘书长一词经常出现在新闻中,被许多人戏称为“地球球长”,但如果看一下担任过联合国秘书长的人员就会发现,从来没有中国人当过联合国秘书长。为什么中国人不能当联合国秘书长呢?是因为中国还不够强大吗?这还要从联合国的建立讲起。

早在19世纪中叶,随着世界各国之间交流的日益加深,人们愈发感到许多重要机构不能再局限于国界,而是应该成为世界性的组织,许多国际组织就此诞生,比如国际电报联盟、万国邮政联盟等等,但这些组织还主要是功能性的,而非政治性的。因此即便有许多国际组织发出了和平的呼吁,但终究还是没能阻止一战的爆发。

一战中,几个世界大国杀得血流成河,失败的德国、奥匈帝国和土耳其等国在战后濒临崩溃,而胜利的英国、法国、比利时等国也是损失惨重,元气大伤,昔日繁荣的欧洲也被打成了一片焦土。

战后,人们愈发感到需要成立一个国家间的联盟,来避免世界大战再次爆发,尤其是美国的威尔逊总统,极力鼓吹“国际联盟”的重要性,并将其作为美国提出的“十四点原则”之一。

最终在巴黎和会后,“国际联盟”正式成立。但讽刺的是,美国提出“国际联盟”提议的真正原因其实是为了能够让自己进入国际舞台的中心,希望自己能获得国际联盟的领导权,但美国的提议在英法等传统强国的联合反对下失败,于是美国参议院否决了加入国际联盟的提议。

提出国际联盟想法的美国,最后自己反而没有加入国际联盟,这让国际联盟的建立从一开始就蒙上了一层阴影。

国际联盟最重要的机关是“行政院”,这个机构实际上就是由常任理事国负责的。行政院本来应该有英、法、美、意、日五个常任理事国,但由于美国拒绝加入,因此常任理事国实际上只有四个。理论上来说,行政院拥有极大的权力,能够开除会员国、任命秘书长和“接受委任”统治部分地区等等。

但实际上,行政院的权力很有限,只能够调解一些小冲突,对于大的战争根本无力制止。一战结束后就爆发了希土战争、苏波战争、拉脱维亚独立战争等一系列战争,国际联盟根本阻止不了。

并且,由于行政院的“秘书长”可以由来自常任理事国的人员担任,因此行政院实际上被英法等大国操纵,更多地是服务于英法等国的利益,而非服务于国际社会。

而到了30年代,国联更是几乎沦为英法推行绥靖政策的工具,对法西斯主义的崛起并没有起到什么遏制作用,甚至在某种程度上反而促进了法西斯主义的崛起。面对日本对中国东北的侵略,国联派出调查团进行调查。

尽管最后证明日本确实不是因为“自卫”而入侵东北的,并且发现了许多日本人在东北屠杀行为的证据,但国联只能以投票的形式要求日本把东北还给中国。但日本人怎么可能把吃进嘴里的肉再吐出来呢?日本断然拒绝了国联的要求,甚至最后干脆退出了国联。

面对日本如此无耻的行为,国联却毫无办法,既不能出兵,也不能进行经济制裁,最后只能外交谴责了事。

在此之后,面对德国法西斯的崛起以及对诸多邻国的侵略,国联也是无所作为,英法甚至反过来利用国联执行绥靖政策,靠牺牲其他国家的利益向德国妥协。希特勒上台后不久德国就退出了国联,但国联却没有进行任何制裁。德国扩军备战,国联视而不见。

德国重返莱茵兰,国联无可奈何。德国吞并奥地利,国联外交谴责。德国想要获取捷克斯洛伐克的苏台德地区,英法直接出卖了捷克斯洛伐克,将苏台德双手奉上。可以说,德国在某种程度上就是被英法主导的国联“养肥”的。

另一边,对于意大利法西斯的崛起,国联同样无力遏制。意大利法西斯组织“黑衫军”早在1922年就夺取了政权,将意大利变为了一个法西斯国家。但国联却视而不见,意大利依然担任常任理事国。

1935年,意大利入侵埃塞俄比亚,埃塞俄比亚皇帝塞拉西向国际联盟求救,国际联盟也只是实行了一些不痛不痒的禁运措施,连石油都不愿意禁运。意大利军队依然在埃塞俄比亚横行霸道,到了1936年5月,意大利军队已经基本控制了埃塞俄比亚,海尔·塞拉西在国联大会上愤怒地说:“今天是我们,明天就轮到你们!”

由此可见,国际联盟对于德意日法西斯的崛起基本毫无作为,甚至还助长了其崛起,那么指望国联能够让法西斯悬崖勒马,从而避免二战也就是不可能的了。

美国没有加入国际联盟,德国、日本、意大利都退出了国际联盟,苏联也在1939年被逐出国际联盟,国际联盟实际上已经成为“英法的联盟”。1939年9月,德国闪击波兰,二战全面爆发,国际联盟根本无力阻止。到了1940年,法国投降,国际联盟更是彻底沦为空壳,直到1946年彻底解散。

国际联盟的教训让许多政治家看到了国际组织被大国操控会是什么后果。早在二战中期,人们就已经在讨论新国家联盟组织的建立了。

1941年8月英美签署的《大西洋宪章》中就提出了“国际联合”的设想,到了1942年1月,英美苏中等26个反法西斯联盟国家签署了《联合国家宣言》,宣言中就正式提出了“联合国”这个名称。

到了1944年10月的敦巴顿橡树园会议中,联合国的蓝图被正式确立。1945年2月的雅尔塔会议上,英美苏“三巨头”正式同意组织旧金山会议来讨论联合国的组建问题。

1945年6月,《联合国宪章》在旧金山会议上通过。但由于此时日本还没有投降,二战尚未结束,因此联合国还没有正式组建,直到1945年10月24日,联合国才正式成立。联合国在很多方面吸取了国际联盟的教训,比如考虑到国际联盟没有军队,从而无法制止侵略,调停战争的问题,与会各国决定设立维和部队,负责防止冲突的扩大化。

同时,对于大国操控国际联盟的问题,联合国也找到了解决办法。那就是联合国安理会的五个常任理事国——中、英、法、美、苏五国,也就是通常所说的“五常”的人员不得担任联合国秘书长职务,这就是吸取了国际联盟由英国人和法国人担任秘书长的教训,希望能够通过禁止五常人员担任联合国秘书长,并尽可能由发展中国家的人员担任联合国秘书长的方式来防止联合国被大国操控。

苏联解体后,俄罗斯继承了苏联在联合国的“五常”席位,仍然适用于这一规则。

这就是中国人没有担任过联合国秘书长,也不能担任联合国秘书长的原因了。不是因为中国不够强大,而正是因为中国太强大,作为五常之一,因此中国人不能担任联合国秘书长。翻开历任联合国秘书长的名单,你会发现不止中国人从来没担任过联合国秘书长,美国人、英国人、法国人、苏联人也都没有担任过联合国秘书长,因为五常如果担任联合国秘书长的话,那对联合国的影响力就太大了。

当然如果你眼尖的话也可能会发现,格拉德温·杰布这个曾经担任过联合国秘书长的人,不正是英国人吗?但其实他并不是第一任联合国秘书长,只是代理秘书长,在1945——1946年暂时主持联合国事务,任期还不到一年。

毕竟这时候联合国也是刚刚成立,很多机构还没有建起来,没有走入正轨,因此找个人代理也是很正常的。真正的第一任联合国秘书长是特里格韦·哈尔夫丹·赖伊,他是挪威人,担任了六年多的联合国秘书长,而在他之后,联合国秘书长也从来没有由五常的人员担任过。

当然,五常的人员虽说不能担任联合国秘书长,却可以担任联合国副秘书长。从1971年中国重返联合国以来,已经有10名中国外交官担任过联合国副秘书长,比如吴红波、刘振民、李军华等。

联合国副秘书长不止一个,而是有许多个,各自有各自负责的一块领域。理论上来讲,联合国副秘书长的权力是远远不如联合国秘书长的,也只能为联合国服务,不能代表自己国家的利益。但历史上既有过影响力很小的联合国秘书长,也有过影响力很大的联合国副秘书长。

并且,遗憾的是,虽然当初建立联合国的人们怀揣着让人类真正联合起来的梦想,希望能够建立一个国与国之间平等的组织,让联合国不再被大国操控,也让人类不再有战争。但联合国既没能阻止战争的爆发,也没能摆脱被大国操控的命运。

就在联合国成立后的短短几年之内,就爆发了希腊内战、第一次印支战争、印度尼西亚独立战争、第一次印巴战争和第一次中东战争等一系列大规模战争,当然,还有解放战争。

到了联合国成立仅仅五年之后的朝鲜战争中,联合国就在美国的操控下组建了“联合国军”,成为了美国侵略朝鲜的工具。而在漫长的美苏冷战中,联合国也经常成为两个超级大国博弈的工具,左右摇摆。直到冷战结束后的多元化时代,联合国才终于能够发出“自己的声音”。

但不管怎么说,联合国所反映的也终究是理想主义的光芒,印证着一代又一代人试图团结整个人类的梦想,而联合国整体而言确实做的比国联还是好一些的。也许人类还要很久很久才能实现真正的联合,但不可否认的是,联合国的成立是其中的关键一步。