ISW-9月25日俄乌战报:俄军不可能克服根本性的结构性挑战|军事|军队|国防部|预备役

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京不可能克服根本性的结构性挑战，试图动员大量俄罗斯人继续他在乌克兰的战争。 他在 9 月 21 日下令的“部分动员”将产生额外的力量，但效率低下，国内社会和政治成本高昂。至关重要的是，这种“部分动员”所产生的力量不太可能在 2022 年大幅增加俄罗斯军队的净战斗力。如果动员要产生重大影响，普京将不得不修复俄罗斯军事人员和装备系统的基本缺陷。甚至在更长期的影响。到目前为止，他的行为表明，他更关心的是把尸体赶到战场上，而不是解决这些根本缺陷。

至少自 2008 年以来，俄罗斯武装部队就没有为有效的大规模动员创造条件，也没有建立旨在在战场上产生直接影响的快速动员所需的那种预备役部队。这些问题没有快速的解决方案。

普京面临的问题部分源于俄罗斯在培养军事人力方面长期存在的未解决的紧张局势。 从 1874 年到 2008 年，俄罗斯和苏联的军事人力政策旨在支持整个俄罗斯和苏联人口的全面大规模动员，以进行全面战争。普遍征兵和至少两年的服役义务旨在确保几乎所有军人年龄的男性都接受了足够的战斗专业训练和经验，他们可以在服役后被召回现役并作为有效的士兵迅速参战。大多数俄罗斯和苏联的战斗部队在和平时期都保持“干部”状态——他们保留了几乎全部的军官和许多士官，以及少数士兵。俄罗斯和苏联的条令和战略要求在战时动员大规模的后备力量来充实这些干部单位。世纪通过冷战。

俄罗斯军方在 2008 年金融危机期间试图转向全志愿军，但未能完全过渡。 冷战的结束和 1991 年海湾战争展示了全志愿军队的优点，导致许多国家从征兵模式过渡。直到 2008 年，俄罗斯军方一直致力于干部和预备役模式，当时普京指示他新任命的国防部长阿纳托利·谢尔久科夫将俄罗斯军队转变为专业模式并对其进行改革，以在 2008 年金融危机后节省成本。[1] 其中一项削减成本的措施将强制征兵服务的期限从 2007 年减少到 18 个月，然后在 2008 年减少到一年。

俄罗斯军方最终采用了一种融合了应征士兵和职业士兵的混合模式。 职业军队的成本很高，因为国家必须为潜在的志愿新兵提供比应征入伍者更高的薪水和福利，因为他们别无选择，只能服役。谢尔久科夫很快发现，俄罗斯国防预算无法提供足以克服数百年来俄罗斯对服兵役的抵制的诱惑。俄罗斯军队因此变成了志愿职业士兵（俄罗斯人称之为 kontraktniki）和一年应征入伍的混合体。

应征入伍者强制服役期限的缩短使俄罗斯的预备役部队没有做好战斗准备。应征入伍者通常在一年内达到最低限度的军事能力——失去的第二年是干部和预备役军队通常将其应征入伍者提高到有意义的战斗能力水平的时期。2008 年强制服兵役一年意味着最后一批服役两年的俄罗斯男性现在已经 30 多岁了。因被召回参战而处于黄金年龄阶段的年轻男性只服役了较短的一年。

建立一支专业力量的优先级和取消征兵服务的优先级可能转化为动员所需的官僚结构的Q蚀。动员始终是一项具有官僚主义挑战性的工作。它要求全国各地的地方官员很好地完成一项他们可能永远不会执行和排练的任务，如果有的话。维持进行大规模征召预备役所需的官僚基础设施需要高层领导层的高度关注——在过去 15 年左右的时间里，俄罗斯可能没有得到关注。

普京去年已经进行了至少四次动员尝试，可能会在“部分动员”之前耗尽可用的战斗准备（和愿意）的预备役人员。

俄罗斯军方于 2021 年秋季发起了一项名为“俄罗斯战斗陆军预备役”（俄文缩写为 BARS）的计划，旨在招募 100,000 名志愿者加入一个组织，该组织将训练他们并让他们在预备役期间保持战斗能力。[2] 这项努力在很大程度上失败了，到 2022 年 2 月俄罗斯R..Q时只产生了一小部分目标。
俄罗斯武装部队非自愿动员了部分常规预备队，为R..Q做准备，并与 BARS 的努力并行。关于R..Q前征召的细节很少，但西方官员报告说，俄罗斯军方在进入乌克兰之前已经召回了“数万”预备役人员以填补部队的空缺。[3]
第三次较小的动员浪潮紧随R..Q本身，因为有报道称，数千名预备役人员被召集起来，在 2022 年 3 月上旬为俄罗斯损失惨重。[4]
普京在 2022 年 6 月发起了第四次动员民众参战的努力，7 月加快了步伐，呼吁组建“志愿营”。[5] 这项工作是对加密动员的临时尝试。克里姆林宫指示俄罗斯的所有“联邦主体”（整个省一级的行政单位）每人至少组建一个志愿营，并从他们自己的预算中支付入伍和战斗奖金。这种努力产生了许多志愿营，其中一些已经在乌克兰作战，尽管效果不佳。

最近的“部分动员”将主要利用俄罗斯人，他们已经表明他们不希望因未能加入“志愿营”或进入 BARS 计划而战斗。假设以前的非自愿动员吸引了最准备好的个人，它也可能会利用资格较低的非自愿预备役人员。

同时进行自愿和非自愿动员工作可能会给负责这些工作的官僚们带来压力。 实际招募和征召应征入伍和志愿者的地方官员，可能对 BARS 的努力负有责任，当然也对战前的非自愿预备役征召、R..Q后较小的预备役征召以及招募志愿兵营。R..Q前后的非自愿预备役征召可能有助于军事委员执行一般预备役征召程序。然而，随后对招募志愿人员的强调可能会分散他们对这些程序的注意力，并迫使他们专注于一项全新的、计划外的工作。军委现在似乎肩负着同时进行这两项工作的任务，

当前的“部分动员”也凸显了俄罗斯军事人力系统的结构性紧张，原因是国防部似乎与地方政府官员分担动员责任。 普京在 9 月 21 日签署的动员令规定，国防部按地区确定后备动员的配额和期限，但军事委员明确负责实际履行这些配额。[6] 然而，政委似乎并不向国防部报告，而是地方和地区政治领导人的下属。目前尚不清楚国防部长绍伊古关于豁免预备役征召资格的声明是否对军事委员具有约束力——事实上，它们似乎没有。例如，绍伊古在 9 月 21 日的一次采访中宣布，不会动员学生，但军委一直在动员他们。[7] 据报道，国防部于 9 月 24 日召集军事委员，谴责他们违反其政策，但普京似乎不得不发布一项新法令，明确豁免学生，他于 9 月 24 日这样做了。[8] 这种混乱助长了对动员抗议的愤怒，并且很可能反映了动员系统本身存在更大的官僚混乱。

抗议和对非自愿动员的抵抗也反映了普京一再令人惊讶地未能让他的人民为一场大战做好准备。 俄罗斯高级官员和克里姆林宫的喉舌一直在嘲笑俄罗斯会在R..Q开始之前R..Q乌克兰的想法。普京没有做出任何努力让他的人民为战争做好准备——显然，即使是一些参与R..Q的俄罗斯军事人员也感到惊讶，因为他们认为这是一次训练演习，结果却是一次真正的袭击。普京坚定地继续将R..Q称为“特殊军事行动”而不是战争，此外，他并没有在俄罗斯设定信息条件，让他的人民为这种非自愿动员做好准备。

普京在这方面的信息失误尤其重要，因为在俄罗斯领土上没有乌克兰或北约军队，也没有任何R..Q俄罗斯心脏地带的威胁。这不是 1812 年、1914 年或 1941 年。在以前的俄罗斯战争中推动民众动员的因素在这场选择的Q略性战争中根本不存在，但普京将其框架给他的人民。二战中俄罗斯人拥护国旗的例子尤其不合适。纳粹的R..Q实际上是对俄罗斯存在的生存威胁，并且是公开的种族灭绝运动的一部分，目的是奴役那些它没有杀死的苏联公民。当前的冲突与任何战争都远非现实，任何花言巧语都无法取代纳粹装甲推进的残酷现实作为战斗的动力。

俄罗斯将为这场冲突动员预备役人员。这个过程将是丑陋的，预备役人员的素质很差，他们的战斗动机可能会更糟。但这些系统已经足够到位，可以让军事委员和其他俄罗斯官员找到人员并将他们送到训练单位，然后再投入战争。但志愿服务质量低由 BARS 和志愿营努力生产的后备部队可能是俄罗斯可以预期以这种方式产生的战斗力净增加的可靠指标。这种动员不会影响到 2022 年的冲突进程，也可能不会对俄罗斯将其目前的努力水平维持到 2023 年的能力产生非常显着的影响。最终，阻碍普京动员其人民进行战斗的努力的问题是如此之深最重要的是，他不太可能在未来几个月甚至几年内修复它们。普京可能会遇到俄罗斯打一场大规模战争的能力的硬性限制。

9 月 25 日正在进行的军事行动中的关键变化

ISW 确定了过去 24 小时内地形控制的三个小变化：